赣州经济技术开发区“控大保安”冬季行动

“硬25条”措施

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产和防灾减灾重要指示精神，深刻汲取新余“1·24”特别重大火灾事故教训，认真落实全省固本强基提升本质安全水平“1+7”政策文件要求及全国、全省、全市安全生产和秋冬季森林防灭火工作会议精神，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故和亡人自然灾害事件发生，坚决守牢安全底线，区安委会决定自即日起至2025年农历春节前（2025年1月），在全区开展“控大保安”冬季行动，全面遏制防范事故。现制定如下措施。

一、坚决防范生产安全事故

1.严管高危企业。12月底前，各负有安全监管和行业管理职责的部门列出计划，对辖区内矿山、建筑施工、危险化学品、交通运输、有色等高危行业领域开展一轮全覆盖检查，落实闭环管理，严防重大风险，春节前开展一次全面的烟花爆竹“打非治违”行动。〔责任单位：区应急管理局、区住建局、区经发局、区交警大队、市交通运输综合行政执法支队四大队、区企工局、区公安分局、区综合执法大队、各镇（街道）、新能源科技城指挥部办公室、高铁新区服务中心、保税管理局〕

2.严控交通事故。强力推进“三个一律”专项行动，年底前实现“三见底”“四确保”目标；全面启动普通公路“降速、封口、增视距”专项行动，区道专委要深入分析事故上升原因，采取有效措施，遏制交通事故上升势头，并每月对两项行动开展情况进行通报。开展危险化学品道路运输全链条安全整治百日行动。从10月起，区交警大队加密启动高等级勤务，最大限度提高路面见警率、管事率。〔责任单位：区交警大队、区经发局、市交通运输综合行政执法支队四大队、区社管局、区公服中心、区企工局、区应急管理局，各镇（街道）、新能源科技城指挥部办公室、高铁新区服务中心、保税管理局〕

3.严防消防风险。冬季行动期间，每半月对消防安全整治情况开展一次“夜查夜巡”，加大对老旧小区、自建房隐患排查，要大力推广在人员集中区域、疏散通道附近安装“一键报警”装置，实现一键按下，全楼报警、全员响应。年底前全面打通“生命通道”，完成2.9万余个电动自行车充电设施应装尽装，实现“三类场所”拆牌破网扫尾清零、零星电气焊作业全面管控、违规住人全面清理。组织全区电动自行车充电设施运营企业接入市级电动自行车充电设施监管平台，实现线上实时监管、一屏调度，组织对“厂中厂园中园”企业房东履职专项执法检查，推动落实企业主体责任。〔责任单位：区消防救援大队、区应急管理局、各行业主管部门，各镇（街道）、新能源科技城指挥部办公室、高铁新区服务中心、保税管理局〕

4.严查燃气隐患。推动2024年燃气管道更新改造项目尽快开工，积极推广管道天然气，着力推动天然气管道覆盖范围内的餐饮等场所“瓶改管”工作。10月底前对送气员、抄表员开展一次全覆盖安全再培训、再教育，全面落实“上门送气（抄表）一次、入户安检一次、宣传教育一次”要求。〔责任单位：区住建局及区燃气专委会成员单位〕

5.严管动火作业。在重点敏感时期升级高危企业、事故多发行业管控措施,提级管控动火(焊接、切割等)、受限空间作业等高风险特殊作业活动。〔责任单位：各负有安全监管和行业管理职责的部门，各镇（街道）、新能源科技城指挥部办公室、高铁新区服务中心、保税管理局〕

6.严抓其他领域。结合冬季安全生产工作特点和治本攻坚三年行动年度78项重点任务，各地、各行业主管部门要结合实际深入开展各行业领域隐患排查治理，扎实推动冷库、有限空间等重点领域整治。〔责任单位：各负有安全监管和行业管理职责的部门，各镇（街道）、新能源科技城指挥部办公室、高铁新区服务中心、保税管理局〕

7.严格培考分离。大力推进政府考试点建设，今年12月底前全面建成运营市级政府考试点，全面实现培考分离。〔责任单位：区应急管理局〕

8.全面起底重大隐患。全面梳理不放心、易发生事故、违法行为多发的企业名单，全面开展新一轮重大风险隐患排查，分行业、分区域建立重大事故隐患台账。在10月底前对2023年重大事故隐患专项整治、上级挂牌督办等各类重大事故隐患整改情况开展复核“回头看”。对未按照要求整改到位的，一律给予处罚、通报和曝光，并在年度应急管理考核中逐条扣分。〔责任单位：各负有安全监管和行业管理职责的部门，各镇（街道）、新能源科技城指挥部办公室、高铁新区服务中心、保税管理局〕

9.全面约谈监管对象。10月底前，各负有安全监管和行业管理职责的部门要结合新余“1·24”特别重大火灾事故调查报告，分行业组织对监管行业领域生产经营单位主要负责人开展一次警示教育和提醒约谈。各地要对本辖区重点生产经营单位主要负责人（包括房东）开展一次警示教育和提醒约谈〔责任单位：各负有安全监管和行业管理职责的部门，各镇（街道）、新能源科技城指挥部办公室、高铁新区服务中心、保税管理局〕

10.全面开展应急演练。组织人员密集场所生产经营单位在10月底前全面完成下半年的消防安全逃生疏散演练任务。〔责任单位：各负有安全监管和行业管理职责的部门，各镇（街道）、新能源科技城指挥部办公室、高铁新区服务中心、保税管理局〕

11.全面加强工作指导。结合省安委会安全生产专项巡查反馈问题整改，10月底前，区安委会组织区党政领导班子成员深入挂点镇（街道）及分管行业领域，帮助指导相关单位和企业抓好隐患问题整改。〔责任单位：区安委办，各负有安全监管和行业管理职责的部门、各镇（街道）、新能源科技城指挥部办公室、高铁新区服务中心、保税管理局〕

12.全面浓厚宣传氛围。各地和各级负有安全监管和行业管理职责的部门要联动属地、基层，以网格为单位，通过上门入户、召开屋场会、集中警示、趣味讲座、宣传车、应急广播、微信群、朋友圈等一切行之有效方式，在本地区本行业领域开展铺天盖地的安全宣传，扎实组织开展安全宣传与实践“双六进”活动。〔责任单位：各负有安全监管和行业管理职责的部门，各镇（街道）、新能源科技城指挥部办公室、高铁新区服务中心、保税管理局〕

13.全面发动群众举报。各级负有安全监管和行业管理职责的部门10月底前在官网及监管领域生产经营单位出入口、醒目处张贴本行业领域安全生产举报电话和邮箱，加大“12350”安全生产举报电话宣传，落实举报奖励，发动全民举报安全生产非法违法行为和重大事故隐患。〔责任单位：各负有安全监管和行业管理职责的部门，各镇（街道）、新能源科技城指挥部办公室、高铁新区服务中心、保税管理局〕

二、坚决防范自然灾害亡人事件

14.严格管控火源。全区自9月30日起进入森林防火重点期，颁布《禁火令》，禁止一切野外用火。严格落实野外用火“五个禁止”规定，实行野外火源管控网格化管理，组织村组干部、护林员加密巡查，落实野外火源“最后一公里”管控责任。充分发挥村规民约作用，营造“群防群治”格局。〔责任单位：区森林防灭火指挥部各成员单位〕

15.严保扑火安全。深入各地展开半专业扑火队扑火技能培训，全面推广“以水灭火”战术，对各级森林火灾应急预案进行全面修订并强化演练，确保实用性和可操作性。一旦发生森林火灾，区森防指将及时调度区专业森林消防大队、乡镇半专业扑火队等力量支援，乡镇主要领导第一时间前往火场成立现场指挥部进行调度，确保科学、高效、安全扑救。〔责任单位：区森林防灭火指挥部各成员单位〕

16.严防极端天气。做好短时强降雨和低温雨雪冰冻等极端天气的安全防范，全力做好救灾救助工作。〔责任单位：区农业农村局、区自然资源分局、区应急管理局，区防汛抗旱指挥部各成员单位〕

三、坚决扛起安全防范各级责任

17.党政定期听取汇报。冬季行动期间，区安委会、各行业部门及各地党委（党组）要专题听取冬季行动进展情况汇报，研判安全形势，解决重大问题。〔责任单位：区安委办、各行业主管部门、各镇（街道）、新能源科技城指挥部办公室、高铁新区服务中心、保税管理局〕

18.领导带头领衔推进。对各地、各部门排查出的重大事故隐患提请区级党政领导领衔整改，对风险突出的重点路段、重点企业、重点项目提请区级党政领导领衔挂点。在国庆、元旦春节及其他重点敏感时段，区安委办要提请区安委会主要领导要带头下沉解决安全生产领域突出问题，各有关部门要提醒各自分管区领导深入挂点乡镇或分管领域开展指导检查。〔责任单位：区安委办，各负有安全监管和行业管理职责的部门，各镇（街道）、新能源科技城指挥部办公室、高铁新区服务中心、保税管理局〕

19.监管部门严抓严管。严格落实《江西省“三管三必须”实施细则》，严防监管盲区，各级负有安全监管和行业管理职责的部门要每月分析研判一次行业领域安全风险，在重点敏感时期升级监管领域管控措施，加大“四不两直”暗访检查力度。〔责任单位：各负有安全监管和行业管理职责的部门，各镇（街道）、新能源科技城指挥部办公室、高铁新区服务中心、保税管理局〕

20.主体责任持续压实。10月底前，认真落实《江西省生产经营单位安全生产主体责任规定》，集中开展《赣州经开区安全生产治本攻坚三年行动生产经营单位重点任务清单》宣贯，确保重点任务清单宣贯至每家企业，督促企业落实35项主体清单任务。对重点时段、敏感时期企业正常生产经营，但主要负责人、安全生产管理人员未到岗到位的，一律判定为重大隐患。〔责任单位：各负有安全监管和行业管理职责的部门，各镇（街道）、新能源科技城指挥部办公室、高铁新区服务中心、保税管理局〕

21.基层力量充分发动。在重点敏感时期，各地、各有关部门要推动包片联户干部、公安派出所民警、应急管理员、网格员及其他负有安全生产职责的人员全面到岗履职，开展安全隐患排查或入户开展安全宣传及隐患排查整治工作。〔责任单位：各负有安全监管和行业管理职责的部门，各镇（街道）、新能源科技城指挥部办公室、高铁新区服务中心、保税管理局〕

22.重拳开展打非治违。严格开展安全生产执法，严厉打击违法违规行为，对不履行监管指令、重大事故隐患屡次出现的，一律依法从严从重处罚，引发事故的，严格落实行刑衔接措施。〔责任单位：各负有安全监管和行业管理职责的部门，各镇（街道）、新能源科技城指挥部办公室、高铁新区服务中心、保税管理局〕

23.纳入突出问题整治。将冬季行动落实情况纳入安全生产领域群众身边不正之风和腐败问题专项整治重点内容，对工作不重视、不认真、推进不力，甚至发生事故的，一律作为问题线索移送。〔责任单位：区安委办，各负有安全监管和行业管理职责的部门，各镇（街道）、新能源科技城指挥部办公室、高铁新区服务中心、保税管理局〕

24.实行事故动态通报。对道路交通亡人事故、火灾事故、隐患整治进度等进行动态通报，同时抄报区分管领导，并对问题突出的部门、属地予以点对点提醒函告或者约谈。〔责任单位：区安委办、区道专委办公室、区消专委办公室〕

25.严格事故调查处理。严格按照《赣州市一般道路交通事故调查处理工作指引》，对所有道路运输车辆造成的一般性事故全面开展事故调查；严格落实《江西省安全生产责任追究办法（试行）》，对发生事故的，一律约谈属地政府和区直行业主管部门主要负责人，一律追究企业、属地和行业部门三重责任。〔责任单位：区安委办〕

    各地各行业主管部门要加强组织领导，主动分析研判认领任务，对照“硬25条”措施，细化本地、本领域工作措施，明确时间点、任务书，实行挂图作战，强力调度推进，确保取得实效，请各地、各部门在10月15日前细化制定本辖区、本领域秋冬行动具体任务清单（具体见附件）报区安委会办公室，并每月上报工作进展。

    附件：各地、各部门“控大保安”冬季行动“硬25条”任务清单