2022年是党的二十大召开之年，也是法治政府建设开启新规划、迈上新征程的重要一年。我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，围绕“三大战略、八大行动”，全面推进依法行政，加快建设法治政府，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家赣州经开区篇章提供有力法治保障。

一、主要工作成效

（一）深入贯彻习近平法治思想，全面推进行政权力规范透明运行

（1）加强习近平法治思想引领。将深入学习贯彻习近平法治思想作为法治政府建设的首要任务，推动生态环境部门建立完善学习习近平法治思想常态化机制，充分发挥法治政府建设在法治建设中重点任务和主体工程作用，以“率先突破”带动“整体提升”。建立健全领导干部常态化学法制度，不断增强各级领导干部法治意识，全面提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。

（2）全面接受监督。自觉接受人大监督、政协监督和社会监督、舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。完善审计、统计等专门监督，积极发挥行政复议、督察督导、执法监督等监督作用。支持法院依法受理和审理、执行行政案件，支持检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼。认真做好司法建议、检察建议落实和反馈工作。

（3）深化政务公开。加强政府网站与政务新媒体建设管理，完善线上信息公开平台。推进政务公开标准化规范化建设，建设政务公开示范点，打造公开标准样板。提高政务公开能力和水平，围绕机构职能、部门文件、工作动态、公告公示、财政预决算等重点领域做好信息公开，开展规范性文件集中公开，加强公共企事业单位信息公开，精准做好政策宣传解读，扩大公众开放参与，及时有效回应社会关切。

（4）推进政务诚信建设。积极配合全区公共信用信息补充目录，完善赣州经济技术开发区公共信用信息平台，提升信息归集共享水平。完善政务失信记录，开展政务失信问题治理工作。

（二）加快转变职能，持续推进营商环境“一号工程”建设

（5）深入推进“放管服”改革。优化服务，提高效率，完善审批服务流程。一是由“跑腿办”变“网上办”，大力推进审批事项“网上办”，服务事项“线上办”，避免企业来回跑，缩短企业办事的“空间距离”。二是由“常规办”变“马上办”，主动靠前服务，通过前期介入、全过程跟踪、承诺制审批等方式缩短企业环评的“时间距离”。主动对接30多个项目，办事时间缩短三分之二。三是由“企业干”变“一起干”，安排专人对接富士康、吉利电池、金力永磁等重大项目，确保项目进度不受阻、问题速解决。四是实行“简单办”和“不用办”，对17个行业45类项目实行告知承诺制审批，对31个行业51类目录实行豁免环评管理。我区一项目实行告知承诺审批制，被中国环境报头版报道。

（6）构建公平竞争环境。全力打造“不用求人、依法依规、便捷高效、暖心爽心”的办事环境，始终把营商环境“一号改革工程”作为头等大事来抓，主动提升生态环境监管服务水平，助推工业经济高质量发展，根据市局文件精神，率先制定并发布了《关于实施优化营商环境“十条措施”工作方案》，提出十条硬核举措，得到区党工委主要领导批示肯定，并在全区推广，打响了经开区生态环境领域营商环境品牌。

（7）创新监管服务方式。加强和创新事中事后监管，健全“双随机、一公开”监管、“互联网＋监管”、信用监管等新型监管机制，对新业态新领域实行包容审慎监管。统筹运用立法、执法、普法等方式，规范执法，审慎监管，激发市场主体活力。一是严格执行“安全生产期”制度，每月1-25日原则上不入企检查，确有必要入企检查的，严格执行审批及备案登记制度。二是开展“一把手体验执法”活动，进一步规范行政执法流程，严格按照检查计划开展“双随机、一公开”执法检查，强化执法监管效能，做到“无事不扰”又“有事必到”。三是推行“有温度的执法”，制定发布《赣州经开区生态环境轻微违法行为不予处罚清单》，对13起轻微违法行为不予处罚。四是打造监督执法正面清单“升级版”，累计36家企业纳入正面清单，开展非现场检查46次，充分体现生态环境守法企业在日常监管中的正面激励和示范效应。

（三）加强制度建设，加快推进依法行政体系建设

（8）强化行政规范性文件管理。加强行政规范性文件制定和监督管理，严格落实评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定程序。认真贯彻行政规范性文件合法性审核工作指引等“三项制度”，提升合法性审核质效。加大备案审查力度，加强对下级政府行政规范性文件的有效监督。健全行政规范性文件动态清理工作机制，加快构建权威发布、信息共享、动态更新的行政规范性文件信息平台。

（9）坚持依法决策。严格落实重大行政决策程序制度，结合我局实际制定公布重大行政决策事项目录，建立健全目录动态调整机制。坚决杜绝合法性审查“走形式”等问题，强化合法性审查刚性约束。完善重大行政决策事项管理、过程记录和材料归档制度。进一步发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。在行政处罚方面，重大行政处罚决定经法制审核人员进行合法性审查后经案审委员会集体讨论决定，同时发挥法律顾问的决策咨询论证作用，重大行政处罚案件由法律顾问提供法律意见书。

（四）完善执法机制，深入推进严格规范公正文明执法

（10）深化行政执法体制改革。持续深化生态环境综合执法改革，整合优化行政执法队伍，完成首次统一执法着装。积极稳妥、因地制宜、科学合理地推进基层行政执法体制综合改革，进一步强化编制、人员、经费、技术配套保障。

（11）优化行政执法方式。一是全面规范行政执法，严格落实行政执法“三项制度”和“两法衔接”制度，着力配合推进行政执法案卷评查，积极参加市局组织的案卷评查活动，提升执法案卷评查质量。二是加大行政执法人员管理培训力度，积极参加行政执法培训，全面提升行政执法人员素质。三是深入推行轻微违法行为依法免予处罚清单，制定《赣州经开区生态环境局轻微违法行为不予处罚清单》，办理1起不予行政处罚案件，让执法既有力度又有温度。

（12）强化行政执法协调监督。贯彻国家、省、市有关要求，有序推进区乡全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设。开展“一把手走流程、跟执法”活动，规范执法程序。对行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题进行自查，自觉接受相关部门和群众监督。

（13）依法应对重大突发事件。严格落实安全生产责任制，认真开展安全生产工作，保障我区生态环境安全，对医疗机构、二水厂饮用水水源地、辖区企业开展环境风险隐患进行排查，要求企业做好安全生产工作，正常运行环保设施，加强危废管理，坚决遏制重特大事故发生。

（五）创新治理机制，稳步推进矛盾纠纷多元化解

（14）加强矛盾纠纷源头化解。以党的二十大维稳安保为主线，全面落实《江西省矛盾纠纷多元化解条例》，坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好和解、调解、公证、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接的多元化解工作。我局设立了“和合调解室”。明确了调解室工作职责、工作原则、当事人权利义务、调解流程等制度。建立专人受理登记、分级管理调解、部门协调配合、落实跟踪销号等机制，逐步形成完善的制度和机制。

（15）推进行政复议和应诉工作。全面深化行政复议体制改革，积极推进行政复议职责有效整合，加强行政复议规范化、专业化、信息化建设，基本形成公正权威、统一高效的行政复议体制。推动诉源治理，加快推进政府治理规范化程序化法治化，提高依法行政质量和效率，从源头上降低行政败诉案件数量，截至目前，我局行政复议、行政诉讼案件数量为0。我局将积极配合行政机关负责人出庭应诉工作，积极参与政府及其部门领导班子成员旁听人民法院庭审活动。

（16）提升公共法律服务水平。积极配合公共法律服务体系的完善，促进法律服务资源合理配置、有效整合。积极配合公共法律服务中心（站）标准化建设和示范点创建工作，推进“互联网＋公共法律服务”。配合律师行业管理的强化，积极配合律师行业评级评价体系的落实。

（17）全面实施“八五”普法。突出宣传习近平法治思想、宪法和民法典，抓好关键少数，落实党支部集中学习、局长办公会学法等制度。建立领导干部应知应会法律法规清单制度，将《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》等纳入学法重点，提升国家工作人员法治素养。严格落实国家工作人员宪法宣誓制度。推进“法律明白人”培养工程，配齐配强“法律明白人”队伍，将乡镇（街道）和村（居）“两委”干部作为重点培养对象纳入党校法治培训计划，纳入法治政府建设示范创建、督察考核重点内容。

   （六）健全工作机制，奋力推进法治政府建设质效提升

（18）贯彻落实方案。深入贯彻实施国家、省《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《赣州市人民政府建设实施方案（2022-2025年）》《赣州经济技术开发区法治政府建设实施方案（2022-2025年）》，制定我局重要举措分工方案，细化目标任务和具体举措，明确分工、压实责任，确保各项任务举措落实落地。

（19）积极配合督察考核。认真贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，按规定开展法治政府建设督察工作，持续推进督察整改，推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、重大行政决策、合法性审核、年度法治政府建设情况报告等重点制度落到实处。

二、存在不足与原因

（一）执法力量仍需加强。区生态环境分局现有在编在岗执法人员较少，成立了重大执法决定法制审核机构、确定了法制审核人员。实际参与现场执法人员进一步减少，无法满足赣州经开区行政执法现实。

（二）执法装备亟待补充。一方面装备存在数量不足的问题，执法人员数量与配套装备数量不匹配；另一方面现有装备出现故障和老化，存在成套设备部分不能使用的情况，无法满足现实执法需求。

三、下一步工作打算

（一）严格生态环境执法。按照“及时发现、有效处置、精准化解、标本兼治”要求，有效防范重特大突发环境事件。严厉打击生态环境领域违法违规行为，依法依规维护好群众生态环境权益，扎实开展“双随机、一公开”监督执法，不断深化分类监管长效机制。提高日常信访案件处理效率，主动回应群众诉求，切实当好守护生态环境的忠诚卫士。

（二）抓好生态环境保护综合执法队伍素质建设。按照市一级方案认真开展执法能力建设年和执法大练兵活动，通过加强队伍思想政治建设、建立人员资格管理制度、构建执法岗位培训体系、持续开展大练兵活动和业务培训，推进执法人员规范着装和执法行为，全面提升人员素质、业务水平和执法能力。

（三）深入开展示范创建。充分发挥示范创建的引领、推动作用，积极配合第二批全国法治政府建设示范创建工作和全省法治政府建设示范创建活动，积极配合做好全省法治政府建设示范创建申报工作，至少报送1个单项示范创建项目。

赣州市生态环境局赣州经济技术开发区分局

                  2023年3月20日