赣州经济技术开发区2024年度法治政府建设工作报告

2024年，赣州经开区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，锚定奋力建设全国一流现代化国家级经开区目标定位，深入推进依法行政，为推进经开区全方位高质量发展提供坚强法治保障。现将工作情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）坚持党的全面领导，法治政府建设统筹更加有力

一是强化党委统一领导。将学习贯彻习近平法治思想纳入年度法治建设工作要点与考核，作为领导干部学习培训的必学内容纳入各级党委（党组）理论学习中心组年度学习计划和全区干部教育主体班次培训重要内容。加强统筹协调和指导推进，严格落实法治政府建设年度报告制度，对重大行政决策事项进行深入研究，着力解决依法行政难点堵点问题。

二是聚力示范创建促提升。认真组织做好法治政府单项项目示范创建工作，组织动员区内各单位积极参与申报全省第二批法治政府建设单项示范项目，持续挖掘法治政府建设领域特色亮点，共报送依托“智慧政务+税务”改革推进法治政府数字化转型、三江镇创建“枫桥式”法治小镇两个项目。

三是扎实开展法治督察。充分发挥法治督察在推动法治建设中的职能作用，区党工委依法治区办组建2个督察组对7个单位开展全面依法治区实地督察，反馈并督促整改问题16个。推动2023年度全面依法治省实地督察反馈问题整改和法治督察问题整改专项核查自查问题整改，强化统筹协调、整体推进、督促督办，严格对标工作要求与时间节点完成各项整改任务。

（二）深化政府职能转变，法治化营商环境持续优化

一是推进数字化政务平台建设。加快推进“赣服通”迭代升级，“赣服通”赣州经开区分厅先后推动25个高频事项入驻“帮办代办”和视频踏勘服务专区。在政务服务网上线个人全生命周期事项办理专区，汇集从生育收养、教育入学、求职创业、结婚登记一直到“养老资格认证”等各类民生服务事项，打造出从出生到养老的“一站式数字生活服务体系”。

二是深化行政审批制度改革。将社会事务领域办理频次高、易核查审批事项纳入“告知承诺制”范畴，将过去受理、勘查、整改、发证4个流程整合精简为“指导即勘查”、“受理即发证”2个流程。充分依托“赣服通”亮证照等线上功能，梳理社会事务领域审批无证明“用证”事项，通过信息共享等方式获取的证明材料不再要求申请人提供，法定代表人（负责人）身份证明、营业执照等材料实现“免提交”。

三是加强政务诚信建设。深入推进“新官不理旧账”、招标投标等领域专项治理，收集“新官不理旧账”等问题12个，已协调解决8个，正在推进问题4个。强化政府采购领域政务诚信建设，定期公开政府采购信用评价结果，加强项目履约验收环节信用情况的监管，将供应商的信用记录作为参与政府采购项目招投标时的重要审查依据。

（三）完善依法行政制度体系，行政决策法治化水平不断提高

一是强化行政规范性文件管理。对行政规范性文件实施动态管理，做到日常监督与定期清理相结合。组织开展涉及不平等对待企业法律法规政策文件清理工作，对涉企的25件政策、规范性文件进行清理，其中适时修改的9件，拟失效的5件，拟废止的11件。

二是落实重大行政决策程序。严格执行重大行政决策程序规定，组织全区领导干部学习重大行政决策程序规定相关文件，进一步提高依法决策水平。实行“区法律顾问团+承办单位+司法局”多重把关模式，对主任办公会研究议题及重大项目、合同协议等进行合法性审查，筑牢依法决策风险屏障。发挥法律顾问作用，引导区法律顾问团参与起草、审查、修改规范性文件21件次、法律文书500件次、合同536件次，办理招商引资等尽职调查8件次。

三是加强规范性文件备案审查。落实“有件必备”，对区管委会（党政办）出台的行政规范性文件，严格按照规定向市政府及市人大常委会报备，今年以来向市政府备案行政规范性文件6件，均在时限内完成备案。加强对各镇人民政府、街道办事处行政规范性文件的监督，就行政规范性文件备案、衔接配合等程序提出要求。对报请区管委会备案的规范性文件逐件全面实质性审查，及时提出审查意见。

（四）严格规范公正文明执法，行政执法质量效能全面提升

一是规范执法程序。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，在江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台上传登记行政处罚案件787件，公示行政执法数据年报25条，年报上传率100%。加强行政执法人员培训管理，举办“学习贯彻习近平法治思想，强化行政执法能力建设”专题培训和全区2024年行政执法暨行政复议业务培训会，组织开展行政执法人员公共法律知识在线培训，全面提升行政执法水平。

二是规范执法行为。严格落实行政处罚裁量权基准制度和减免、从重清单，督促各执法单位依据《行政处罚法》《江西省规范行政处罚裁量权规定》梳理公布本系统行政处罚自由裁量权基准。全面实施包容审慎监管，大力推行“轻微免罚”“首违不罚”等措施，广泛运用柔性执法、人性化执法等方式，让执法既有力度又有温度。

三是规范执法监管。督促落实企业“安静生产期”制度，统筹安排线下联合执法检查，印发《关于落实年度检查计划备案制度的行政执法监督提示函》，收集并制定全区每月入企联合执法检查安排表，共有效推进开展联合执法检查26次。深化市场监管领域部门“双随机、一公开”联合监管，除重点监管外双随机覆盖率达100%。

（五）强化行政执法监督，行政权力规范运行全力推进

一是强化行政执法常态化监督。印发《关于严格落实行政执法责任制的通知》，督促各执法单位严格按照权责清单分解执法职权，确定执法岗位职责。建立行政执法投诉举报受理台账，及时转办处理并跟踪回访，共转办处理群众投诉举报问题13条。积极开展“抓规范、优环境”行政执法领域突出问题专项整治监督以及基层执法领域专项整治监督，共开展专项监督检查7次，排查发现执法不规范问题14个，制发《行政执法监督检查意见书》7份。组织开展行政执法案卷评查，共评查案卷48卷，反馈并要求限时整改143处问题。

二是推动行政复议与应诉工作。发挥行政复议实质性化解行政争议主渠道作用，完善行政复议监督制约机制，加大对违法和不当行政行为的纠错力度，共受理复议案件77件，作出复议决定65件。加大行政争议诉前化解工作力度，共收到先行化解案件20件，组织化解20件。强化行政应诉工作，落实行政机关主要负责人出庭应诉工作要求，全区行政机关负责人依法应当出庭应诉率达到100%。

（六）夯实基层法治建设，社会治理法治化水平不断提升

一是持续擦亮“和合”品牌。持续推进人民调解规范化建设，区内96个人民调解委员会和9个行业性专业性调解组织已全部达到“五落实”“六统一”规范化要求。加强人民调解员队伍建设，各人民调解委员会按要求配备专职人民调解员，区级每季度、各镇（街道）每月开展一次业务集中培训。开展擦亮“和合”调解品牌“10203040”行动，推进全区“和合”调解进一步创新创特，共排查矛盾纠纷2943件，化解2854件，化解率96.97%，未发生“民转刑”纠纷案件。

二是深入开展法治宣传教育。全面实施“八五”普法规划，落实普法宣传“五个一”工作法，聚焦宪法、民法典、等主题开展“法律八进”宣传活动，共发布14期普法微课堂，举办四期“欧潭法治大讲堂”，开展法治宣传730余次。开展“司法所长来普法”，充分发挥司法行政职能作用，组织律师、法律工作者、普法志愿者等深入社区、乡村、学校、企业，共计开展活动38次。积极开展“法治护苗”行动，组织法治副校长深入校园普法宣传，并举办全区法治辅导员培训，共计开展校园普法活动156次，参与师生7600余人。

三是优化公共法律服务。推进镇（街道）公共法律服务工作站提档升级，整合人民调解、律师、法治宣传等力量资源开展“有法帮你”为民服务实践，为群众提供法律咨询、代写法律文书，协助申请法律援助，指导办理诉讼、公证、仲裁、鉴定等服务，共为群众提供各项法律服务200余次。认真贯彻落实法律援助法，共受理法律援助案件709件，刑事案件293件，民事案件416件；组织开展“法援惠民生”系列品牌宣传活动12次，接受群众咨询180余人次。

二、存在的主要问题

（一）行政执法规范化水平仍需进一步提升。部分行政执法单位依然存在重结果轻程序的价值导向，个别单位落实行政执法“三项制度”还不够到位。

（二）基层依法行政基础仍待进一步深化。部分单位法治工作力量配备不足，法制审核机构仍不够完善。

（三）普法工作仍有待进一步加强。法治文化阵地覆盖面不广、内容更新不及时，法治宣传栏经常被另做他用，影响普法宣传效果。

三、主要负责人履行职责情况

（一）坚持高位推动。召开区党工委全面依法治区委员会第六次会议，听取年度法治政府建设工作情况汇报，研究部署下一阶段重点工作，对法治政府建设提出具体要求。在区党工委会、区主任办公会安排传达学习推进法治政府建设相关文件，研究贯彻落实相关意见的举措与责任分工。

（二）带头开展学法。在区主任办公会围绕安全生产、行政复议等主题开展会前集中学法5次，推动各区、各部门主要领导带头讲法。持续推行“每月一学”和“每季一课”学法模式，举办全区领导干部专题法治培训2期，开展习近平法治思想学习60余次。制定领导干部应知应会党内法规和国家法律清单，引导各级领导干部把学习成果转化为依法决策、依法办事的自觉行动。

（三）强化督促推动。严格执行党政主要负责人述法制度，8个单位党（工）委主要负责同志现场述职述法，其他部门主要负责同志进行书面述法，实现述法全覆盖。将推进法治政府建设工作情况纳入年终述职内容，督促推动主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责。

四、2025年工作安排

2025年，赣州经开区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十届三中全会精神，扎实推进法治政府建设各项重点任务落地落实。一是提高依法决策能力。规范重大行政决策事项目录管理、跟踪反馈、后评估、过程记录和材料归档工作，确保程序正当、过程公开、责任明确。二是严格规范行政执法。实施提升行政执法质量三年行动，严格落实行政处罚裁量权基准制度和减免、从重清单，强化行政执法监管和监督，全面提升行政执法质量和水平。三是深化政务服务综合改革。推进政务服务向移动端延伸，升级“赣服通赣州经开区分厅”，加大24小时自助服务站点覆盖面，着力对接省、市、县系统业务平台，推动多个部门信息协作共建、互通共享。四是强化矛盾纠纷排查化解。开展擦亮“和合”调解品牌“10203040”行动，推进行政复议规范化建设和信访工作法治化。五是全面落实普法责任制。严格落实“谁执法谁普法”责任制，努力创新基层普法模式，加快升级打造各级法治文化阵地，努力提高基层普法依法治理水平。