赣州经济技术开发区2023年度法治政府建设工作报告

2023年，在市委、市政府的正确领导下，赣州经开区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，紧紧围绕“一极两地四中心”建设目标，扎实推进法治政府建设各项部署要求落地见效。现将2023年工作情况报告如下：

一、主要举措及工作成效

（一）强化党的二十大精神引领，统筹推进法治政府建设高质量发展

一是深入学习贯彻党的二十大精神。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，印发《中共赣州经济技术开发区工作委员会关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的通知》，在全区开展多形式、分层次、全覆盖全员培训，举办全区科级干部学习贯彻党的二十大精神专题读书班，将党的二十大精神纳入各级党（工）委（党组）理论学习中心组学习重点内容和区党工委党校主体班次必修课，推动全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神。

二是持续统筹推进法治政府建设。印发《赣州经济技术开发区2023年法治政府工作要点》，召开区党工委全面依法治区委员会第五次会议专题听取法治政府建设工作情况汇报，对法治政府建设工作进行全面研究部署。积极开展法治政府示范创建，将“完善法律顾问团制度，发挥法治保障作用助力营商环境”作为单项示范创建项目进行申报。将法治督察作为深化法治赣州经开区建设的重要抓手，聚焦全区法治建设开展情况进行全覆盖书面督察，组建2个督察组，通过查阅台账、抽查考试、现场查看基层执法站点等方式，对2个乡（镇、街道）、5个区直（驻区）单位开展实地督察，发现并督促整改问题13个。

三是强化领导干部学法用法意识。制定计划确定习近平法治思想、《中华人民共和国民法典》等为各级党（工）委（党组）理论学习中心组集体学习内容及干部教育年度培训内容。创新学法方式，推行“每月一学”和“每季一课”学法模式，各地各部门每月组织干部职工开展1次习近平法治思想及法律法规学习，同时定期举办“欧潭法治大讲堂”暨全区领导干部法治专题培训，邀请专家围绕依法行政、依法履职等内容开展法治专题授课，持续推动领导干部学思笃行习近平法治思想。

（二）加快推进职能转变，全面提升营商环境法治化水平

一是深入推进“放管服”改革。探索推广“政务+N”联合服务新模式，率先在全省打造“企业全生命周期”服务综合窗口，为企业提供从开办到注销全生命周期“一窗办”。推进“赣服通赣州经开区分厅”迭代升级，建成“亲清赣商”“新能源汽车产业链”“跨域通办”等特色专区，上线399个区级特色政务服务事项。建立健全帮办代办服务机制，设置帮代办办公室。

二是积极维护公平有序的市场环境。落实公平竞争审查制度，对出台政策进行严格审查，同时联合多个部门做好存量政策的全面清理，全年共计清理各项政策19件。构建以信用为基础的新兴监管机制，在项目审批、企业资质核准等重点领域用好信用承诺，在劳动保障、生态环境监管、劳动监察等领域开展信用评级，根据企业信用等级高低采取差异化的监管措施。深化市场监管领域部门“双随机、一公开”联合监管，积极开展跨区域、跨部门联合执法检查，实现“进一次门、查多项事”，除重点监管外双随机覆盖率达100%。

（三）健全制度体系，全面提高政府依法治理能力

一是坚持依法决策。认真执行重大行政决策程序规定，制定并公开区管委会重大行政决策事项目录清单。充分发挥法律顾问决策咨询与服务保障作用，积极引导法律顾问参与政府重大行政决策、合同协议审查、复杂疑难复议案件审查等工作，为政府依法决策、依法行政保驾护航。2023年以来，共计为各单位提供3000余次法律服务，审查招商引资协议320件。

二是强化行政规范性文件监管。严把审查关，着重审查行政规范性文件制定主体、权限、程序和内容等要件是否合法，最大限度地避免法律风险。2023年以来，共审查行政规范性文件16件。严把清理关，组织开展政府系统行政规范性文件全面清理，共清理行政规范性文件255件。严把备案关，今年共向市政府备案10件行政规范性文件，均在时限要求内完成备案。

（四）完善执法工作机制，全面推进严格规范公正文明执法

一是深化行政执法体制改革。印发《赣州经济技术开发区促进严格规范公正文明执法若干措施》，要求在全区建立健全行政裁量权基准制度，强化对行政裁量权基准制度执行情况的监督检查。下发《赣州经济技术开发区乡（镇、街道）综合执法流程规范指引》，内容涵盖制度规范、操作指南等，精准“导航”乡（镇、街道）综合执法工作。顺应相对集中新形势，全面承接、理顺劳动监察、安全生产、卫生监督等执法权限，逐步推进完善综合执法赋权事宜。

二是提高行政执法质效。督促行政执法部门严格落实行政执法“三项制度”，全区共公示行政处罚案件728件，公示行政执法数据年报23份。推行“企业安静生产期”制度，每月1-25日期间，除特殊情形外，原则上不对企业开展行政执法检查。在辖区30家企业设立行政检查监测点，通过健全企业接受行政检查登记等制度，及时纠正重复检查、检查扰企等问题。依法推行包容审慎监管，梳理并公示《赣州经济技术开发区轻微违法行为不予处罚清单》119项，指导督促各行政执法单位结合工作实际自行梳理并公示轻微不予处罚清单85项，同时结合工作实际动态调整清单。

三是加强行政执法队伍建设。创新开展行政执法培训，将理论授课与模拟执法情景演练相结合，通过以练促学强化执法人员在执法过程中的证据意识、程序意识和规范意识。强化执法队伍人员储备，每季度组织区内各行政执法单位在编在岗人员按时参加考试，2023年共组织39名行政执法人员参考，行政执法证件管理信息系统共管理208张执法证件。

（五）强化权力监督制约，全面促进行政权力公开透明

一是自觉落实监督机制。开展体验式视察调研和线上线下融合调研活动，完成2条市人大代表建议、2条市政协委员提案和1件市人大群众信访事项来信办理工作。强化财政监督检查，开展“地方财经秩序专项整治”“预决算公开专项检查”“政府购买服务专项整治”等检查，进一步促进规范财经秩序，保障资金安全。

二是优化升级政务公开。全面落实政府信息公开制度，全区共主动公开政府信息7000余条、各类文件118件，官方网站发布政府信息4800余条，官方微信公众号“欧潭融媒”发布政务信息2200余条，召开新闻发布会14场，按期回复依申请公开件7件。

三是强化行政执法协调监督。推行行政执法好差评制度，要求各执法单位入企检查时依托平台上的执法好差评二维码让企业扫码进行执法检查评价。定期通过实地督查、案卷评查、深入基层执法点位现场督导等方式，对各相关单位严格落实行政执法“三项制度”情况进行全面监督，组织开展行政执法案卷交叉评查会2次。深化落实行政执法和刑事司法衔接工作机制，区各相关单位共移送“两法衔接”案件7件。

（六）夯实基层社会治理，全面维护经开区社会大局和谐稳定

一是抓实基层社会治理现代化工作。制定《赣州经开区市域社会治理现代化试点短板弱项整改提升工作方案》，围绕6大短板弱项19项工作，逐一明确牵头单位和相关责任单位，压实工作责任，建立房地产、物业管理、预防“民转刑”等领域机制约20项。

二是广泛开展普法宣传教育。深入实施“八五”普法规划，积极打造法治文化阵地，截至目前，共有法治文化广场（公园）5个，法治文化长廊、宣传栏85个。线上线下开展法治宣传，开设“普法微课堂”线上普法栏目，共计发布普法视频23期；结合春季开工、3.15、4.15、12.4宪法日等重要时间节点组织各单位进社区、进乡村、进企业等开展普法宣传活动，共计开展普法宣传320余场次。

三是多元化解矛盾纠纷。制定《关于擦亮“和合”调解品牌“六大”攻坚行动方案》，实施“平台补齐、队伍提升、台账完善、制度落实、典型宣传、纠纷化解”等“六大”攻坚行动。推动乡村两级和行业专业性领域调解组织“和合”调解室全覆盖，全年共新增行业专业和社区人民调解组织5个，新建涉企纠纷调解中心1个，并按照“五有六统一”要求完善提升“和合”调解室15个；累计排查矛盾纠纷2964起，累计调解化处矛盾纠纷2905起，矛盾化解率达98.01%。

二、存在的困难和问题

一是乡镇执法队伍力量仍较为薄弱。执法人员执法能力水平参差不齐，人员知识储备与执法要求不相匹配。

二是行政执法规范化仍待提升。如有的执法单位落实行政执法“三项制度”不够到位，录入公示行政处罚等案件不够及时全面。

三是法治宣传方式仍较为单一。落实“谁执法谁普法”责任制过程还不够到位，存在普法宣传形式不够新颖、不够喜闻乐见问题。

三、2024年工作安排

一是深入学习贯彻党的二十大精神。将学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想纳入工作要点和考核指标，推动各级党（工）委（党组）把学习贯彻习近平法治思想纳入理论学习中心组及领导干部、行政执法人员学习内容，不断提升法治工作能力。

二是统筹推进法治政府建设各项工作。扎实开展法治政府建设示范创建工作，培育指导区相关部门积极开展法治政府建设示范项目申报，努力以创建促提升、以示范带发展。以法治政府建设督察考核评价机制为抓手，聚焦法治政府建设重点任务和难点问题，组织开展法治政府建设专项督察，切实以考促建、以督促改。

三是深入推进严格规范公正文明执法。全面督促《赣州经济技术开发区促进严格规范公正文明执法若干措施》落实落地落细，推动综合行政执法体制改革，建立健全行政裁量权基准制度，持续开展行政执法队伍业务培训，不断提升我区行政执法能力水平。

四是健全矛盾纠纷调处体系。推进人民调解、行政调解、司法调解在行政争议化解过程中的有效衔接，不断完善社会矛盾纠纷多元预防调处综合机制。以群众矛盾纠纷化解“最多跑一地”为目标，推进区乡矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，为人民群众提供更加便捷高效的服务。

五是全面落实“八五”普法规划。严格落实“谁执法谁普法”责任制，加快打造各级法治文化阵地，充实完善法治广场（公园）、展板、宣传栏、横幅等法治文化阵地的法治元素，充分运用线上线下多种渠道开展普法活动，认真梳理我区普法工作中的经验亮点，并通过各级媒体宣传，营造浓厚法治氛围。