赣州经济技术开发区2022年度法治政府建设工作报告

2022年，在市委、市政府的正确领导下，赣州经开区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进法治政府建设各项工作，把全区各项事业全面纳入法治化轨道，为建设“一极两地四中心”提供坚强的法治保障，现将2022年工作情况报告如下。

一、主要举措及工作成效

（一）加强组织领导，扎实推进法治政府建设

一是强化法治政府建设组织领导。始终坚持党对法治政府建设的领导，始终将习近平法治思想作为推进法治政府建设的根本遵循和行动指南。将推进法治政府建设摆在工作全局的重要位置，召开区党工委全面依法治区委员会第四次会议、区党工委全面依法治区委员会2022年重点工作推进会研究部署法治政府建设工作，聚焦关键领域和重点任务；召开主任办公会专题听取半年法治政府建设报告，部署有关工作，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落到实处。

二是强化领导干部学法用法意识。印发年度区党工委理论学习中心组学习安排、干部教育培训计划，将习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等纳入各级党委（党组）理论学习中心组集体学习内容及干部教育年度培训计划，邀请专家开展专题授课，并在主任办公会组织学习新颁布、新修订的法律法规，充分发挥“关键少数”引领带动作用，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的意识和能力。

三是强化法治政府建设的监督指导。深入贯彻落实《赣州经济技术开发区法治政府建设实施方案（2022—2025年）》和《2022年法治政府建设工作要点》，并开展2022年法治政府建设督察，对推进法治政府建设重要决策部署情况进行全面督察，进一步总结经验、发现问题，确保我区法治政府建设各项任务落到实处。积极开展法治政府示范创建活动，通过召开工作推进会，加大社会宣传力度，切实提高人民群众对法治政府示范创建工作的知晓率，推动形成共创、共建、共享的浓厚法治氛围。

（二）加快转变职能，持续优化营商环境

一是深入推进“放管服”改革。全面推行“一网通办”，以赣服通平台为依托，加快推进“赣服通经开区分厅”的迭代升级，建设AI智能辅助审批平台，实现了一批事项“一件事一次办”和“智能辅助审批”，超过200个事项实现了网上可办；推广“一照通办”亮证平台，实现网上办事电子许可证可查、可看、可享，实施涉企经营许可时限全覆盖清单管理。目前，我区共有各类市场68221户，新增各类市场主体24070户，同比增长26.49%；完善帮办代办制度，试行“签约速开工”改革和工程报建“帮你办”服务，实现了项目建设审批“提速起飞”。

二是不断创新监管服务方式。统筹12345热线电话、问政江西、问政赣州和实体服务大厅、便民服务中心等线上线下互动渠道，做到件件有着落、事事有回音，2022年我区共受理市级转办工单22881件，群众评价满意率为99.63%，问政赣州转办件3093件，问政江西转办件242件，回复率均100%；推动“双随机、一公开”监管工作，建立了赣州经济技术开发区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议工作制度，按互联网＋系统的检查事项清单做本部门双随机和跨部门联合双随机计划任务，组织实施抽查检查。2022年我区完成联合部门检查事项数48项，联合部门检查任务占比为100%，联合部门检查事项占比为100%，除重点监管外双随机覆盖率为 100%，低风险市场主体“无事不扰”实现率为90.65%。

（三）加强制度建设，提高依法行政水平

一是强化合法性审查。通过提前介入、征求部门意见、律师顾问审查等方式，进一步提高行政规范性文件的审查质量和审查效率。加强行政规范性文件制定主体清单管理，并在合法性审核工作中，严格把关制定主体、权限、主要内容和制定程序。2022年共审核合同、规范性文件337件。

二是深化政务信息公开。主动公开政府信息4900条，各类文件166件，政府网站发布政府信息6000条。建设“规范性文件”专栏公开现行有效的行政规范性文件并动态更新，发布出台17件行政规范性文件。

三是坚持依法决策。严格落实重大行政决策社会稳定风险评估工作，确保重大事项进行专家论证、风险评估、集体决策，2022年共完成重大事项社会稳定风险评估案件60件。

（四）健全执法机制，严格规范行政执法

一是深化行政执法体制改革。统筹深化事业单位改革，聚焦城市管理等重点服务领域，整合原区安全生产监察大队、区劳动监察局、区建设工程质量监督管理站、区卫生计生综合监督执法局人员，挂牌成立赣州经济技术开发区综合执法大队，充实优化人员力量，扎实推进区综合执法大队规范化建设。建立基层综合行政执法统筹协调指挥和协作配合工作机制，理顺乡（镇、街道）与区级关系，加强信息资源共享、业务指导、部门联动协作，建立工作联席会议制度、案件移送协调协作制度、举报投诉信访受理制度及职责分工争议协调制度，推动乡（镇、街道）行政执法监督工作走“深”走“实”。推动赋予91个行政权力事项、102个区级审批服务执法权限到各乡（镇、街道、管理处），实现60个公共服务事项全区各村（社区）可办，真正实现了让基层群众办事“少跑一趟路、少跨一道门、少走一道程序、少找一个人”。

二是优化行政执法方式。严格落实企业“安静生产期”制度，每月1-25日期间，除特殊情形外，原则上不对企业开展行政执法检查；实行特殊情形涉企行政检查备案制度。严格落实行政执法“三项制度”，推行行政检查年度计划备案制度和行政执法数据年报公示制度。以提升执法服务水平为目标，建立“首违不罚”“减轻处罚”清单，积极推行有“温度”的执法，为市场主体创造更加宽松发展环境。2022年，实行免罚减罚案件140起，免罚金额高达366.6万元。

三是强化行政执法协调监督。组织行政执法人员参加执法资格证考试，不断提升执法实务能力和执法规范化水平；加强执法案卷质量评查，进一步规范执法案卷记录、整理工作，2022年已评查案件35件，发现共性问题5个。调整行政复议工作思路，运用和解、调解、协调等方式办理案件，积极引导申请人正确表达利益诉求，力争以申请人自愿撤回复议或行政机关自行纠错方式结案，努力让案件双方都感受到公平与正义。2022年共收到行政复议案件23件。

四是依法应对重大突发事件。围绕防范化解重大安全风险工作主线，牢牢抓住安全生产基本盘不放松，不断健全完善应急管理体系，制定出台《赣州经济技术开发区突发事件总体应急预案》及全区应急预案修编清单；扎实推动企业建立全员安全生产责任制，严格实施履职报告“一报告双签字”措施，深入开展企业“五个一”“十个一次”专项督查，企业主体责任进一步压实，有效防范遏制重特大事故发生。

（五）加强基层治理，提升社会治理水平

一是健全矛盾纠纷多元化解机制。通过建立健全矛盾纠纷排查调处、矛盾纠纷分析研判、会议协调、交办督办等一系列工作制度，不断完善人民调解、行政调解、行政复议等有机衔接、相互协调的多元化解纠纷机制。为进一步提升纠纷化解质效，在自然资源、征地拆迁、商事、消费等领域成立行业专业性调解组织，并设立“和合”调解室，更加专业的化解矛盾纠纷。发展新时代“枫桥经验”，坚持“早发现、早预警、早化解”的原则，每周开展矛盾纠纷排查，及时组织调解。2022年共排查调处矛盾纠纷1624件，调解成功1589件，调解成功率达97.84%。

二是持续开展“法律明白人”培训。通过开展线上自主学习和线下集中培训的方式，进一步提高“法律明白人”队伍的法律知识和用法能力；在各村创建“法律明白人”微信工作群，推送普法视频和典型案例讲解，不断强化法治意识，提升法治素养；有针对性地对群众关心的社会热点、与自身利益相关的常用法律知识开展培训，培养了一批懂法律、能宣传法律、会用法律的“法律明白人”骨干队伍，带动广大群众尊法学法守法用法。2022年开展培训86次，培训人次达12980人次。

三是加强普法宣传教育。召开全区“七五”普法总结表彰暨“八五”法治宣传教育工作会议，全面总结“七五”普法好的经验做法和存在的不足，明确各责任单位工作任务，确保“八五”法治宣传教育工作落到实处。深入开展法律“八进”活动，重点围绕宪法、民法典等重要法律法规，利用“3.15”、“国家安全日”、重大纪念日、传统节日等时间节点，通过举办知识讲座、发放宣传资料等方式，积极营造法治宣传的浓厚氛围。组织全区干部积极参加“百万网民”学法律知识竞赛活动，提高法治素养，增强法治思维，不断提升干部的依法行政能力。2022年共计开展普法宣传736次，覆盖群众52573人，发放资料52000余份，接受法律咨询1830人次。

二、存在的不足

一是法治政府建设水平在全区各部门、单位间存在不均衡现象，法治政府建设示范创建推进还不够深入，还没有获得全国、全省的法治建设示范项目。

二是乡镇行政执法水平不高，有的执法人员素质偏低，执法程序不规范，有的开展行政执法次数不多、案件偏少。

三是法治文化宣传不够浓厚，有的单位对法治宣传重视不足，“谁执法谁普法”责任制落实有待加强，法治文化阵地还有欠缺。

三、2023年工作安排

一是深入学习贯彻习近平法治思想，压实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，坚持把法治建设纳入绩效考核指标体系，明确年度考核重点，严格落实主体责任，充分发挥考核的导向、激励和监督作用，全面提升领导干部依法行政能力。

二是强化领导干部法治培训，进一步强化领导干部法治意识和法治能力；紧盯“关键少数”，督促各级领导干部带头学习贯彻习近平法治思想，带头尊法、学法、守法、用法；贯彻落实领导干部学法制度和行政执法培训，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力水平。

三是健全矛盾纠纷调处化解体系，推进人民调解、行政调解、司法调解在行政争议化解过程中的有效衔接，不断完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制；加强府院联动，进一步健全行政争议化解信息共享机制，实现信访、调解、行政复议、诉讼之间的协调配合；加强和规范行政应诉工作，继续加大行政机关负责人出庭应诉工作力度。

四是切实抓好“八五”普法工作，进一步压实“谁执法谁普法”责任制，持续提高法治文化阵地建设覆盖面，打造一个区级法治文化阵地，重点宣传宪法、民法典等内容，让法律条文通过通俗易懂的形式表达出来，让群众看得懂、听得懂、能学懂，让普法教育落实、扎实、做实。

五是落实行政执法“三项制度”，制定行政执法监督检查计划，加强对市场、交通等重点领域的执法监督，及时发现行政执法不严格、不公证、不规范等问题，倒逼行政执法单位改进执法方式；加强行政执法队伍建设，常态化开展行政执法人员培训，提升执法队伍水平。

六是持续深化“放管服”改革，深入推行政府权责清单制度并实行动态管理；全面推进“互联网＋信用”监管平台建设，整合行政许可、经营、金融等领域容易发生失信行为的信息，建立风险预判预警机制，实行信用信息共享；加大重大行政决策法治督察和评估工作力度，充分发挥法律顾问团作用，不断提升科学民主依法决策水平。

七是建立“监察＋仲裁＋工会＋法援”劳动者维权联动对接机制，设立“劳动者联动维权服务窗口”，牢固树立为民意识，实行律师值班制度，切实维护好劳动者依法维权。