区城管分局关于2022年法治政府建设工作总结及2023年工作计划报告

2022年，我局法治政府建设工作在区党工委、区管委会的领导下，区司法分局的指导下，按照依法治区工作要求，紧紧围绕《2022年全面依法治区工作要点》《赣州经济技术开发区2022年法治政府建设工作要点》的内容和要求，党政主要负责人严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督查工作规定》要求，深入贯彻落实习近平法治思想，扎实开展城市管理执法各项工作，圆满完成了法治政府建设各项任务。现将我局推进法治政府建设工作情况总结如下：

一、强化管理，压实责任

（一）加强对法治建设工作的组织领导。健全法治建设领导协调机制，将法治政府建设工作纳入年度工作计划，严格落实主要领导作为法治建设第一责任人的职责，对2022年城市管理局法治建设工作进行全面部署，明确法治政府建设重点和工作目标，细化了工作任务，明确了工作职责，强化了考核督办，确保政府法治建设工作的顺利开展。

（二）深化法治实践工作。坚持把增强领导干部、公务员和执法人员的法治意识和依法办事能力作为推进普法教育、依法治理等各项法治实践的重要前提和基础。建立健全党组理论学习中心组学法、法治讲座、法治培训、自学等学法制度。在日常工作中对全局干部职工进行经常性的法治教育。党员干部带头学好法、用好法，完善了党组学法制度。将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》、党内法律法规纳入党组中心组学习的重要内容，集中学习22次；将知党规党纪纳入机关党支部主题党日活动，组织干部职工集中学法11次。

二、建立机制，依法行政

（一）健全依法决策制度。我局积极完善行政决策制度机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序，认真贯彻落实《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《赣州市城市管理条例》等法律法规，切实做到重大行政决策经局长办公会或局党组会议集体讨论决定，经法律顾问审查和专家咨询论证。对社会关注度高、涉及群众切身利益的城市管理决策事项，及时公开，确保决策科学，效益最大化，进一步提高依法行政能力。

（二）积极推进政务信息公开。认真实施政府信息公开条例，健全信息公开制度。对依法应当主动公开的信息，及时、准确、全面地向社会公开；对人民群众申请公开的信息，依法在规定时限内予以答复。进一步推进行政执法、行政许可等领域的信息公开。

（三）建立健全法律顾问制度。聘请公仁律所专业律师（张明律师）担任局法律顾问，并在工作实践探索中逐步建立以下工作机制：一是在重大行政决策问题上做好法律咨询论证；二是涉及行政复议、行政诉讼以及处理和化解社会矛盾纠纷问题上，法律顾问全程参与并积极出谋划策，自我局聘法律顾问以来法律顾问提出法律建议20余条，参与指导一线执法3次。

（四）推动严格规范公正文明执法。要求全体执法人员执法过程中要严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》《行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》，做到依法行政、依法办事，在处理违法、违章案件时遵守以下几个原则：一是公开原则，即执法队员通过出示证明自己身份的证件，使当事人了解身份；告知当事人享有的权利，被处罚的事实、理由和依据；充分听取当事人的陈述、申辩和对相关证据进行详细的质问，让处罚决定建立在合法、公正的基础上。二是程序合法原则，在处理案件的过程中严格遵循行政法律法规和规章严格执行法定程序，特别是一般程序，即立案、调查取证、告知、决定、送达、执行，并依法制作规范的执法文书。三是执法人员合法原则，只有持有执法证件的人员才能执法，每宗案件必须指派2名以上执法人员执行。四是注重证据的真实性及完备性原则。五是加强案件遵守时效性原则，合理适用法律法规。六是重证据适用法律准确的原则，一年来，在执法活动中，我局未出现违法执法和违法行政，没有吃、拿、卡、要行为，做到亮证执法、秉公执法、文明执法、依法执法。

七是积极主动参与案卷评查，今年以来，我局案卷参与了市局评查，区司法分局评查，取得了较好的成绩，同时对案卷评查中暴露出细节不重视的问题，也积极地做了相应整改。

（五）大力向社会开展法治宣传教育。严格落实“八五”普法规划，按照“谁执法，谁普法”的要求，积极组织开展“讲文明，树新风”“12.4”宪法宣传日等活动；要求各大队，相关职能科室充分利用宣传单、宣传栏、新闻媒体等多种形式加大城市管理法律法规宣传力度，多次组织到普法长廊、公园、相关社区、建筑工地、挂点扶贫村等开展城市管理法律法规等宣传活动。据统计，2022年来共发放宣传资料2000余份，上门开展法律宣传讲解300余人次，反电诈APP安装数量3000余次，其中，对三站一场入赣人员宣传防疫政策和防疫法规次数200多万次，切实增强广大市民遵纪守法以及防骗意识。

（六）扎实办理法治惠民实事。以推进法治政府建设为契机，扎实组织开展法治惠民实事。一是加强我区跨门店占道经营商户及流动摊贩法治宣传教育，提升占道经营者及流动摊贩综合素质，促其入店经营，解决城市管理老大难问题。二是会同环保、市场监督管理等部门治理我区露天烧烤及油烟污染问题，切实解决油烟污染影响市容环境问题。三是会同相关部门创造良好的学校周边环境秩序，确保学校周边市容整治、道路通畅，切实提升了市民对我局的满意度和获得感。四是为推动我市建筑垃圾运输整治工作纵深开展，认真贯彻落实赣州市暴风行动专题会议精神。11月14日，协同赣州市经开区暴风专项行动联合执法组对东江源大道、105国道以及华裕路等主要路段开展打击偷倒建筑垃圾联合执法行动，按职责严查车辆未按规定实行密闭运输、车辆轮胎带泥和遗撒污染等违章行为，共查处建筑垃圾运输车辆3000余辆次，行政处罚简易程序16起，一般程序案件20起。

（七）建立应对重大突发事件管理机制。一是防范森林火灾，成立了分局森林救火队，联合多部门成功扑灭了经开区湖边镇森林山火。二是防范突发疫情，成立了疫情防控消杀队以及三站一场常态化防控疫情管控队。

（八）行政复议和应诉工作。1.截至目前，我局已接到当事人听证申请10次，已按规定召10场听证会。2.截至目前，我局一审案件发生数（本单位收到法院传票的案件数）8起，上年结转（起诉时间为2021年，出判决结果为2022年的案件）2起，组织领导班子成员出庭应诉2起，出庭应诉胜诉率100%；经过行政复议的案件数（经过行政复议后提起行政诉讼的案件数）0起；未经过行政复议的案件数（未经过行政复议直接提起行政诉讼的案件数）8起。法院未开庭直接驳回原告诉求2起，未到开庭时间2起。

（九）强化涉密信息的保密工作。一是对机关机要密件，违法当事人、证人等相关信息，按照非必要不公开的原则，强化做好保密工作，对涉及相关工作人员需了解相关涉密信息（机要密件、个人隐私信息），做好了相关借阅登记台账。二是我局全员使用赣政通APP平台进行相关工作布置，减少了工作对微信平台的依赖性。三是我局全员签订了工作保密协议。

（十）全面接受监督。借助智慧城管数字化系统、“随手拍”“12345”便民服务热线、网络问政等，统一受理辖区范围内城市管理领域的市民投诉，全年受理市民12345便民投诉3163起，结案率为100%，满意率99% ；受理数字化城市管理案件（含随手拍案件）共收到市指挥平台派遣城市管理问题立案40655件，已结案40560件，结案99.77% ；网络问政接收388件，已办结385件，办结率99.22%，正在办理3起，做到件件有落实，群众诉求得到及时回应。

三、存在的困难、问题

（一）疫情反复，投入疫情防控人员多。我局现有人数278人，11月份当月统计，我局每日投入在三站一场及场所消杀队的疫情防控人数约170人，人手不足时，部门女同志也安排值小夜班岗和大夜班岗。剩余人数仅能维持基本办公，今年下半年，基本难以有序开展法治培训、法治宣传和日常城市管理执法。

（二）执法保障不够到位。一是执法人员偏少。按照中央改革精神，我市已出台的城管体制改革文件执法人员编制人数 应不低于常住人口万分之五的比例配备。而目前我区城市管理部门执法人员编制数仅为城市常住人口的万分之二点二三，并且在承接其他领域行政处罚权以后，执法人员编制并未按照“编随事走，人随事转”的原则落实到位。同时，聘用的编外协管人员比重较大，如经开区协管人员与正式人员比例严重倒挂，为10:1。随着城市化管理区域扩大，城管执法人员难以满足日常工作任务。二是装备保障不足。城市管理执法部门未列入保留执法执勤用车的部门，执法所需交通工具保障不够，与“一人一位”的车辆标准化配备相差甚远。同时，执法办案所需通讯工具、调查取证技术设施装备配备标准不高，远远不能满足现代化城市管理执法工作需要。

（三）赋权改革体制有待完善。根据《城管条例》第九条规定和《江西省政府关于赋予乡镇(街道）县级审批管理服务执法权限的通知》要求，赣州经开区不同程度地将审批、管理、执法权限赋予乡镇(街道），从实际运行情况来看，由于一些乡镇(街道）执行中出现偏差，导致出现接不住、管不好、无监督的问题。基层从事综合行政执法工作人员少且专业性不足，例如蟠龙镇章甫村、杨坑村预留地（科技园）数起涉嫌违法违章建筑治理工作，则需要我局协助主办。

四、2023年工作计划

（一）规范重大行政行为决策程序。落实重大行政决策法治审查制度，凡已纳入局重大行政决策目录事项，在提交局领导集体讨论决定前，必须先送交法治机构作出法治审查意见，凡未提交法制机构作出法治审查或审查意见不通过的，一律不得提交局领导集体审议。

（二）进一步加强精细化管理，规范行政执法行为。一是完善长效措施，落实常态管理。建立健全“网格化”管理等制度，持续深入开展城乡环境综合整治，规范管理商铺牌匾和户外广告，因地制宜疏导流动摊点和车辆停放等，做实做细城市管理工作。二是创新监管方式，推行智慧监管。加快推进“智慧城管”建设，完善信息化管理平台，利用天网大数据及时发现、精准处置各项城市管理问题。三是在执法工作中认真贯彻落实“三项”制度，全面推行行政执法公示制度、执法全能过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范执法行为，按照行政执法程序规定，严格执法，规范执法，文明执法，公正执法。

（三）进一步增强依法行政能力。一是加强队伍培训。继续开展城管系统依法行政建设。培训工作，增强队伍利用法治思维、法治手段思考、分析、解决问题的能力。二是加强学法普法工作。继续组织开展学法教育活动；创新普法方式手段，采取上下联动方式，深入学校、社区、企业等组织举办现场教育活动，派发法律宣传册子、单张，宣传城市管理法律法规、规章制度。三是加大社会宣传力度。创造人人学法、知法、懂法、守法、护法社会条件和社会风气，营造良好的城市管理社会环境、法治环境和舆论环境。