关于印发《区城管分局关于巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动工作方案》的通知

各岗位：

经研究，现将《区城管分局关于巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动工作方案》印发给你们，请认真对照抓好贯彻落实。

                   赣州市城市管理局

                   赣州经济技术开发区分局

                   2021年5月14日

区城管分局关于巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动工作方案

为巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动，根据住建部下发的《住房和城乡建设部关于巩固深化全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动的通知》（建督〔2021〕37号）文件精神，进一步加强城市管理执法队伍建设，全面提升城市管理执法和服务水平，现结合我局工作实际，特制定本方案：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心，以党的政治建设为统领，以队伍建设标准化、执法行为规范化、为民服务精准化为重点，补短板、强弱项、促提升，全面提升政治素质、管理水平、执法能力和服务质量，努力打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的新时代城市管理执法队伍，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、主要任务

（一）提升政治素质。

1.加强思想政治建设。加强思想理论武装，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉做到“两个维护”。牢固树立执法为民理念，建立健全“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，抓紧抓实党史学习教育等党内集中教育。加强思想政治工作，教育引导执法人员严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。注重融会贯通、学以致用，切实把学习成果转化为推动城市管理执法工作高质量发展的强大动力。【责任领导：黄斌，责任岗位：政工岗】

2.夯实基层党建基础。加强城市管理执法队伍基层党组织建设，推动党的基层组织在执法队伍中全覆盖。深入推进执法队伍基层党组织标准化规范化建设，严格落实“三会一课”等党的组织生活制度，创新基层党建工作，推动与社区、企业、社会组织党组织互联互动、联建共建。充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，组织开展“争先创优”“学习身边榜样”等活动，通过典型引路、示范引领，创建基层党建示范点，打造基层示范执法队，树立先进模范典型，激励分局执法队员担当新使命、展现新作为。【责任领导：黄斌，责任岗位：政工岗】

（二）提升队伍管理水平。

1.推进执法人员信息化管理。做好采集并及时更新分局执法人员基本信息、执法证件、案件信息、岗位状态、装备配置等信息，夯实队伍精细化管理基础。【责任领导:李明金、黄忠华、黄斌，牵头岗位：政工岗、财务装备岗、政策法规岗】

2.规范执法着装和装备管理。加强执法着装管理，不得擅自扩大着装范围。认真落实《城市管理执法装备配备指导标准（试行）》，加大执法车辆、执法记录仪、执法手持终端等装备资金投入力度，制定完善装备管理制度。【责任领导：李明金，责任岗位：财务装备岗】

3.加强干部人才培养。建立执法人员教育培训体系，组织开展全员培训。政工岗牵头每年开展骨干培训和预提骨干培训各一次，政策法规岗牵头每季度组织开展一次政策法规培训和考核工作，并对新颁法律组织宣讲活动，全面提高执法能力。【责任领导：黄忠华、黄斌，责任岗位：政工岗、政策法规岗】

4.严格特岗人员管理。2021年底前，修订完善分局特岗人员管理制度并指导实施，强化特岗人员准入管理、岗位责任、教育培训、考核奖惩、岗位激励等制度，加强日常教育、管理和监督。特岗人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务，不得从事具体行政执法工作。【责任领导：黄斌、黄温华，牵头岗位：政工岗、城管监督指挥中心，责任岗位：各岗位】

（三）提升执法能力。

1.理清权责边界。要全面清理和优化执法事项，凡是没有法律法规规章依据的执法事项一律取消。健全权责清单制度，依法动态调整并及时向社会公布城市管理执法权力和责任清单，公开职能职责、执法依据、处罚标准、执法程序、监督途径和追责机制。【责任领导：黄忠华，责任岗位：政策法规岗】

2.推进执法规范化。要认真落实《城市管理执法行为规范》，制定城市管理执法规程，推进严格规范公正文明执法。规范执法资格管理，严格执行执法人员持证上岗制度，认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加强现场执法管理，严禁随意采取强制执法措施，杜绝粗暴执法、过激执法，让执法既有力度，又有温度。规范执法信息公开，提高执法透明度和公信力。【责任领导：黄忠华，牵头岗位：政策法规岗，责任岗位：各网格片区岗】

3.改进执法方式。全面实施“721工作法”，即70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。推广“非现场执法”等模式，充分利用数字化城市管理系统、视频监控设备等信息化手段发现违法问题，探索建立“前端及时发现+后端依法处置”的衔接机制，提高执法效率。加强城市管理执法领域信用监管，建立守信激励和失信惩戒机制。【责任领导：黄温华，牵头岗位：城管监督指挥中心，责任岗位：各网格片区岗】

4.强化源头治理。建立与相关职能部门沟通协作机制，发挥执法工作在一线的优势，分析研判城市管理问题，及时以执法建议函、监管通知单等形式，向职能部门、责任单位和属地街道反馈，推动城市管理问题源头治理。加强与公安机关、检察机关、审判机关等部门衔接，建立信息共享、案情通报、案件移送等工作联动机制。【责任领导：曾欣，牵头岗位：市容公用岗，责任岗位：各网格片区岗】

（四）提升服务质量。

1.积极推进“共同缔造”活动。充分发挥与群众紧密联系的优势，持续深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。拓宽与群众交流渠道，通过微信公众号、市民服务热线、12319热线、开展“城管体验日”活动等多种方式，及时了解群众对城市管理执法工作的意见建议。深入开展“美丽小区”“美丽街区”创建和“商户自治”等活动，激发群众参与城市管理工作的热情，共享城市人居环境建设成果。【责任领导：黄温华，牵头岗位：城管监督指挥中心，责任岗位：各网格片区岗】

2.推进“城管进社区”。建立城管进社区工作机制，依托城市运行管理服务平台，促进城市管理服务下沉。推动城市管理执法和社区工作协同联动，建立社区居委会、城管队员、物业服务企业、居民代表四方共同参与的协调议事工作机制，统筹协调各有关部门，及时解决社区内城市管理领域违法违规问题。【责任领导：黄忠华、曾欣、黄斌、黄温华，责任岗位：各网格片区岗】

3.开展“我为群众办实事”实践活动。贯彻执法为民理念，坚持民意导向、问题导向，持续开展“我为群众办实事”实践活动，聚焦人民群众反映强烈的城市管理领域突出问题和关键小事，研究提出具体举措。落实《城市市容市貌干净整洁有序安全标准（试行）》有关要求，有序开展市容环境专项整治，以“小切口”推动“大变化”，实现城市环境干净、整洁、有序、安全，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。【责任领导：黄斌，牵头岗位：政工岗，责任岗位：各网格片区岗】

三、工作要求

（一）加强组织领导。各岗位要充分认识巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动的重要意义，深刻认识到城市管理执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系到群众对党和政府的信任、对法治的信心。要将专项行动列入重要工作中，统筹安排部署，责任分解到人，切实将专项行动落到实处。

（二）加强宣传引导。各岗位要全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入挖掘推广基层经验，充分利用报刊、电视、广播、网络等媒体平台，加强舆情引导，加大对城市管理执法工作和先进典型的宣传力度，讲好城管故事，充分展现新时代城市管理执法队伍良好精神风貌。

（三）健全工作机制。各岗位要认真总结专项行动开展情况，对专项行动中表现突出的岗位和个人予以通报表扬，对工作推动不力的予以通报批评，并纳入年终绩效考核，提炼有指导意义和推广价值的好经验、好做法，把成功经验转为工作机制。