一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届三中全会精神为指导，根据《<区党政办印发关于加强乡镇政府服务能力建设的实施方案>的通知》（赣经开区办字〔2019〕71号）文件要求，进一步强化服务基层的意识，推进城市管理行政执法工作重心下移，将各类力量在乡镇综合下沉、力量聚合，急基层所急，办群众亟需之事，克服机关化倾向，动员全局上下走进乡村、走进社区、走到群众中，解决落实城市管理行政执法工作服务基层、服务群众“最后一公里”难题，确保城市管理行政执法各项政策顺利执行，特制定本方案。

二、工作原则

（一）坚持问题导向。以解决城市管理工作中群众急需解决的问题为出发点，本着解决问题，达到目的，卓有成效的指导思想，解决好服务群众“最后一公里”的问题。

（二）坚持因地制宜。对标城市管理行政执法工作实际，着重解决和梳理在城乡环境综合整治、城市运行安全、道路扬尘污染防治、餐饮油烟污染防治、“两违”整治、森林防火等方面存在的需要多部门联合解决的问题。

（三）坚持分类管理。结合我局工作实际，对存在的问题开展等级评估，根据问题解决的难易程度划分等级。着重协助抓好镇办和村居事件的处置，形成合力将问题解决在基层。

（四）确保工作成效。建成信息畅通、分级管理、部门联动、处置及时、群众满意的横向吹哨能动，纵向吹哨能来，吹哨管用机制。

（五）形成工作合力。要统一思想提高政治站位，讲大局，讲责任，局党组成员要带各大队、部门负责扑下身子到各对接乡镇抓落实，脚踏实地办实事，在日常事务处置中拧成一股绳，劲往一处使，共同发力及时将问题解决在萌芽状态。

三、组织机构

成立区城管执法分局“乡镇吹哨、部门报到”工作领导小组。

组  长：谢建忠  党组书记、局长

副组长：李坊慧  党组成员、副局长

        李明金  党组成员、副局长

        黄忠华  党组成员

        曾  欣  党组成员

成  员：李玉英、尹玉贵、陈  莲、刘  刚、刘  松、

陈华香、黄  斌、黄温华、高艳玲、舒志强、

        陈治斌、康  惠、谢卫东、赖允民、唐  蕾、

王  鑫

领导小组职责：负责区城管执法分局“乡镇吹哨、部门报到”的指导、统筹、协调，负责研究审议“乡镇吹哨、部门报到”相关工作方案、规章制度、政策措施和重大事项。负责协调解决工作中遇到的重大问题。

为开展日常事务，成立领导小组办公室，为领导小组日常办事机构，主任由黄温华担任，李小锋、易安江为成员。

领导小组办公室职责：负责领导小组交办的各类日常事务。负责对接每天在乡镇范围内主要开展城乡环境综合整治、道路扬尘污染防治、餐饮油烟污染防治、“两违”整治、森林防火等影响乡镇社会经济健康发展的重大事项需要我局协助处置的相关工作，并建立台账迅速将工作任务分解到人。负责对协助处置过程中发现问题的上报、督办以及事后绩效评估等工作。负责对接区职能部门，配合完成区交办的各项任务等。

四、工作流程

（一）事件信息收集

1.反馈渠道：畅通信息渠道，建立区城管执法分局“乡镇吹哨、部门报到”工作通联群，并依托数字化城管12319平台、信访案件、人大代表建议等渠道，并结合区级单位反馈、领导批示，乡镇反馈、网络巡查监测及村居干部报告等途径进行信息收集。

2.加强巡视：领导小组全体成员要加强对所对接乡镇定期不定期巡查，收集各类影响所对接乡镇社会经济健康发展的事件信息。

（二）事件的评估与处置。对各乡镇反馈和在巡查过程中发现问题后，要对问题进行评估，根据问题性质、涉及范围、后续影响等因素将其划分为镇村级事项、局级事项、区级事项。镇村级事项是指通过检查发现能够当场处置的问题，各对接责任人要立行立改，当场解决，并填报执法处置单，记录处置结果。局级事项是指现场检查发现问题后，对接责任人无法自己解决或某个大队、科室无法单独解决，需协调多大队、科室共同解决的事项，也需要当场进行工作协调部署，当场填报执法处置单，记录处置情况，再上报局里研究。区级事项是指镇村级和局级联合执法也无法解决，需要区职能部门配合解决的问题，要立即向行业主管部门报告，并书面报送无法解决的原因，并积极协调区级相关部门予以帮助解决。

（三）事件督查督办。领导小组办公室要加强督查督办力度，定期把乡镇反馈、巡查发现的事件处置结果、处置时效、群众满意度等进行汇总归档，形成工作督查督办报告，确保事事有回音，件件有落实。

五、职责分工

根据我局工作实际，对“乡镇吹哨、部门报到”涉及到的城乡环境综合整治、城市运行安全、道路扬尘污染防治、餐饮油烟污染防治、“两违”整治、森林防火等方面问题进行责任辖区划分，在对接处置“乡镇吹哨、部门报到”有关事件时，责任局领导根据实际工作需要，可适当调动其他相关大队、科室共同完成事件处置。

（一）黄金岭街道办事处

责任领导：黄忠华

责 任 人：李玉英、刘  刚、刘  松、陈治斌、谢卫东

（二）湖边镇

责任领导：李明金

责 任 人：尹玉贵、刘  刚、刘  松、陈治斌、谢卫东、

王  鑫

（三）蟠龙镇

责任领导：李坊慧

责 任 人：陈  莲、刘  刚、刘  松、陈治斌、谢卫东、

王  鑫

（四）凤岗镇

责任领导：李坊慧

责 任 人：陈华香、舒志强、黄  斌、刘  刚

（五）三江乡

责任领导：李明金

责 任 人：康  惠、尹玉贵、黄温华

（六）新能源汽车科技城管理处

责任领导：黄忠华

责 任 人：刘  刚、陈华香、赖允民

六、工作要求

（一）强化组织领导。局党组成员和中层干部要强化责任意识，主动到对接乡镇联系工作，协助解决实际问题，原则上每周要到联系乡镇主动对接一次工作。

（二）强化体系支撑。加快推进数字化城管平台与各乡镇社会服务管理网、社会治安网等“多网”融合，实现局、街道（乡镇）、社区（村）三级在信息系统、基础数据等方面的深度融合、一体化运行。

（三）建立联动机制。加强部门联动，建立局与乡镇联动机制，明确联合执法的召集、运转、督查、考核、问责等工作流程，规范联合执法行为。将执法部门力量沉入基层一线，推进“重心下移、人员下行、资源下沉、政策下调”，不断提升基层执法力量和资源。