为深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，认真贯彻落实市委主要领导在3月21日市委理论学习中心组专题学习会上的指示要求，经研究，决定自即日起至6月底在全镇深入开展安全隐患“全面排查、集中整治”专项行动。

一、总体要求

坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，深刻汲取近年来各类事故教训，压紧压实安全责任，聚焦基础性风险和季节性风险，聚焦容易引发重特大事故的环节和群众身边隐患，在全镇范围内集中开展安全大排查、大起底，整治突出问题、补齐短板漏洞，进一步夯实应急管理工作基础，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生，全力确保社会大局稳定、人民生命财产安全。

二、主要任务

（一）全面防控重大事故风险

针对交通、消防、危化、建筑施工、燃气及住房、特种设备、城市运行、文化旅游、涉农受限空间、极端天气下自然灾害等重点领域潜在的重特大事故风险，落实防范措施，明确整改责任，坚决遏制重特大事故发生。

1.交通领域。全面防控道路客运车辆运行风险、危险货物道路运输风险、公交运行风险、校车安全风险，加快农村公路生命安全防护工程建设。（牵头领导：李明金，责任站所：养路队牵头组织各村结合实际落实，下同）

2.消防领域。全面防控人员密集场所、九小场所、多业态混合生产经营场所（含“厂中厂园中园”）、群租房、家具和制衣等火灾风险，严防违规动火作业、违规以及超负荷用电、电动自行车违规停放充电、建筑保温材料以及防火分隔材料不符合要求、安全出口设置不符合要求、违规设置影响救援与逃生的防盗网、广告牌等引发的群死群伤事故。（牵头领导：李明金，责任站所：消防所）

3.危化领域。全面防控有毒有害气体泄漏和易燃易爆危化品火灾爆炸等重大风险，严格落实重大危险源包保责任，严格管控动火作业、检维修作业、受限空间作业、临时用电作业等危险特殊作业。（牵头领导：王建权，责任站所：安监站）

4.建筑领域。全面防控在建交通、水利等项目模板、支架、挂篮等大型临时工程垮塌风险，墩柱、索塔、冷却塔施工垮塌风险，复杂地质条件下工程施工坍塌风险和垮塌风险，严厉打击违法转包、违法分包、盲目赶进度缩工期等严重违法违规行为；全面加强各类小散工程安全监管，加强高处作业、起重吊装、动火作业风险管控，严防小散工程事故。（牵头领导：王诚，责任站所：项目岗）

5.燃气、住房领域。全面防控燃气用户、送气员、燃气器具使用、管道燃气，以及辖区所有居民自建房、钢结构厂房建设、装饰维修以及日常安全等风险。（牵头领导：王诚，责任站所：国土住建岗）

6.城市运行领域。全面防控市政公用设施运行、户外广告牌、渣土运输企业以及广电网络、移动、电信、联通、电力杆线等风险，对排查发现的安全隐患实行闭环管理。（牵头领导：李明金、金平，责任站所：执法队）

7.文旅领域。全面防控新业态旅游项目和大型集聚活动风险，对风险较高的旅游新业态项目定期开展联合检查，‌严格落实大型活动“一活动一方案”要求，强化大型游乐设施监管，停运一批不能满足安全条件的设施设备，要突出对各类无人值守的文化、体育、旅游场所强化监管，完善各类安全设施，不符合要求的予以取缔，要突出对大型体育活动的安全监管，加强体育活动安全管理，完善各类应急措施，全面遏制人员踩踏等各类事故。（牵头领导：曾晋，责任站所：宣传岗）

8.特种设备领域。全面防控各类电梯超期未检、维保流于形式、电梯底坑积水等造成的风险，对风险突出的落实“一梯一策”全面整治，持续整治冷库压力容器、小加工企业叉车等未及时登记注册、检测等问题隐患，加大气瓶、锅炉等压力容器、压力管道的监管力度，严防特种设备爆炸事故。（牵头领导：李明金，责任站所：执法队）

9.涉农有限空间作业方面。全面防控各类涉及沼气等有毒有害气体场所的风险，对每一个场所建立档案，粘贴有限空间警示标识，开展作业人员培训，严禁盲区施救，严防有限空间中毒事故。（牵头领导：宋世斌，责任站所：产业岗）

10.极端天气下自然灾害风险。全面防控山洪、地质灾害、山塘水库溃坝、内涝等风险，强化地质灾害排查治理。（防灾减灾救灾方面，牵头领导：李明金，责任站所：安监站、执法队；地质灾害方面，牵头领导：王诚，责任站所：国土住建岗；山塘水库溃坝及内涝方面，牵头领导：魏新林，责任站所：水利岗）

此外，电气、电气焊、工贸、校园、农林牧渔、商贸、能源、医疗、食品等其他行业领域也要完善风险管控措施，坚决防范遏制重特大事故发生。（牵头领导：相关行业领域分管领导，责任站所：消防所、安监站、教育岗、产业岗、招商岗、执法队、卫健岗等）

（二）全面整治群众身边隐患

各村各行业领域要结合正在开展的安全生产治本攻坚三年行动，聚焦群众身边的安全隐患，开展地毯式、拉网式风险隐患排查，确保全域覆盖、不留盲区。

1.全面排查人员密集场所消防安全隐患。聚焦商场超市、养老机构、校外培训机构、医院等人员密集场所，开展火灾隐患排查整治。重点排查整治使用易燃可燃材料装修装饰、违规住人、电气使用不规范、违规动火作业、养老和校外培训机构不具备消防条件等隐患，持续攻坚推进畅通消防生命通道集中整治以及电动自行车集中整治行动。集中整治期间，消防所要牵头定期开展消防整治“夜查夜巡”，加大隐患排查整治力度。（牵头站所：消防所，招商岗、民政岗、教育岗、卫健岗、各村结合实际落实，下同）

2.全面排查公共领域安全隐患。一是聚焦公众出行安全，狠抓道路交通安全综合治理“八大提升行动”落实，加强圩镇、学校等重点路段路面通行秩序管控，对事故多发路口、临水临崖路段等开展针对性排查，问题隐患限期完成整改。二是聚焦公共场所安全，强化超市、教堂等场所建筑、消防等安全隐患排查。三是聚焦公共设施安全，强化供水、供电等供应设施的建设安全、日常运维安全。四是聚焦公共娱乐安全，强化游乐场设施的安全检查与维护、景区内的游览设施、道路安全等娱乐场所的消防安全、疏散通道。五是聚焦大型活动安全，强化体育赛事、文艺演出、集会等大型活动时场地搭建安全、人员限流管控、现场安全保卫、应急预案完善等安全防范措施落实。此外，其他涉及公共安全的行业领域也要结合事故规律特点，深入开展群众身边隐患集中排查整治。（牵头站所：养路队、招商岗、宣传岗、国土住建岗、执法队、教育岗、消防所等）

3.全面排查汛期安全隐患。对谷山水库、山塘、涉水工程、山洪地质灾害隐患点及易涝点开展全面排查和责任包保，汛期（4-9月）按照“雨前排查，雨中巡查，雨后核查”的要求实施动态监测，及时更新各类隐患台账；对山洪灾害危险区、地灾隐患点人员要落实应急预案，严格执行提前转移制度，并妥善安置，确保安全。同时，要进一步更新完善强降水“631”风险预警叫应机制名单，做到应纳尽纳、应叫尽叫。（牵头站所：水利岗、产业岗、国土住建岗）

4.全面排查森林火灾安全隐患。强化火源管控，严管五类人员、严查野外用火、严密巡查督查，严厉打击违规野外用火行为。紧盯重点敏感时期，在清明、五一等重点敏感时期，强化火源管控和监测预警，严格实行林区入口火种检查制度，严禁携带火种进入高火险区域。对林区内重要目标、重要设施等进行摸底调查，持续深化林区输配电线路、油气管道、公墓周边、铁路沿线等风险点排查治理，定期清理林缘地带、防火隔离带内可燃物。（牵头站所：产业岗）

（三）全面落实各级安全责任

1.落实党政领导责任。镇党政领导班子成员要抓好挂点村以及分管领域的安全工作。6月底前，镇党政领导班子成员带队深入挂点村或分管领域开展一次综合检查，重点抓好安全生产重点工作落实情况、十大领域重大事故风险防控情况、重大事故隐患排查和整改情况等。

2.落实各村属地责任。党政主要领导要深入一线开展督导，领衔解决各类重点难点问题，要全面组织发动应急管理委员、应急管理员等各类力量到岗履职，开展宣传教育和隐患排查，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

3.落实站所监管责任。各监管站所要按照《赣州经济技术开发区管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全以及属地管理实施细则》要求，认真抓好本行业领域专项行动，加强部署推进和工作调度，对于存在的难点堵点问题应及时向分管领导报告整治情况，高位推动问题隐患的整改治理。对行业领域内发现的严重违法违规行为，要狠抓典型，及时曝光，组织相关生产经营单位进行交流学习，以点带面提升安全管理水平。

4.落实企业主体责任。各村、各站所要加大对赣州市进一步推进生产经营单位安全生产主体责任落实实施方案、重大隐患判定标准和我区压实企业安全生产主体责任相关文件的宣贯力度，推动生产经营单位全面落实安全生产主体责任十条措施（见附件2）。高危行业领域企业今年4月底前须在企业（车间）入口处和其他醒目位置张贴悬挂本企业涉及的各类（如工贸、火灾、特种设备等）重大事故隐患判定标准（具体可参考附件3），并公示区级业务监管部门和企业内部举报电话，按规定要求开展重大事故隐患自查自改。督促企业主要负责人依法履行安全生产法第二十一条规定的七项职责（见附件1），每季度至少组织开展一次重大事故隐患排查，在节假日、全国两会等重要敏感时期在岗带班。对未按要求落实十条措施和重大事故隐患自查自改的企业，进行集中约谈；对企业主体责任落实存在突出问题甚至发生生产安全事故的，依法从严查处，确保企业主体责任落实到位。

三、工作要求

（一）要提高站位。各村、各有关站所要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，全面贯彻落实省委省政府“1+7”政策文件要求以及市委市政府、区党工委管委会决策部署，精心安排各类监管力度，按照“全面排查、集中整治”的要求，全力管控各类重大风险、深度整治重大安全隐患，持续夯实安全防范基础，全面保障整治行动取得实效。

（二）挂图作战。各村、各牵头站所要根据本村、本行业领域工作实际，结合治本攻坚三年行动要求，细化行动措施，聚焦突出问题隐患，列出重点任务清单，明确时间进度安排，实行挂图跟踪作战。对发现的问题隐患，要建立台账、立行立改、持续跟进、销号管理，实现整改闭环；一时难以整改到位的，要落实整改责任、措施、资金、时限和应急预案；对系统性、复杂性、关键性难题，由分管领导领衔推动整改。

（三）要强化震慑。各村及相关站所要提升隐患排查和监管质效，敢于动真碰硬，对严重违法违规行为，严格落实“四个一律”（停产整顿、关闭取缔、从严处罚、追究法律责任），绝不姑息迁就。同时，落实为基层减负要求，要规范涉企检查，将安全监管和指导服务有机结合。

（四）广泛宣传。各村、各站所要将集中整治行动宣传至各有关企业、有关个人，广泛采取“线上+线下”“传统+现代”等各种方式，利用微信公众号、村务公开群、室内外电子屏、公共广播等各类载体，密集开展宣传，营造铺天盖地的宣传氛围。要鼓励各方力量全面参与，积极引导广大企业职工和人民群众举报事故隐患，对举报安全生产重大事故隐患和违法行为的，落实奖励制度，努力营造全社会关心支持安全生产的浓厚氛围。

（五）跟踪问效。各有关站所要将集中整治行动纳入日常抽查检查内容，加强过程调度。镇安委办将适时进行督促调度，对推进专项行动不重视、不认真、发现问题不处理的，将视情采取相关工作措施进行督促提醒。对发生生产安全事故以及有影响的森林火灾、自然灾害的，启动责任倒查机制，依规依纪依法严肃追究相关人员责任。

附件1

企业主要负责人安全生产七项职责

1.建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；

2.组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；

3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；

4.保证本单位安全生产投入的有效实施；

5.组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

7.及时、如实报告生产安全事故。

附件2

企业落实安全生产主体责任的

十项重点措施

1.重大事故隐患判定标准学习宣贯进企业

2.建立重大事故隐患自查自改机制

3.建立内部隐患报告奖励制度

4.建立健全全员安全生产责任制

5.依法配备安全生产管理人员

6.落实全员安全教育培训

7.加强生产安全事故应急预案演练

8.保障安全生产资金投入

9.强化危险作业全过程管理

10.规范外包项目和租赁场所安全管理

附件3

本企业涉及的重大生产安全事故隐患

判定标准（模板）

一、工贸企业重大隐患判定标准

（一）未对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，或者未定期进行安全检查的；

（二）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的；

（三）金属冶炼企业主要负责人、安全生产管理人员未按照规定经考核合格的。

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二、重大火灾隐患判定标准

（一）生产、储存和装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用车站、码头、储罐区，未设置在城市的边缘或相对独立的安全地带。

（二）生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与人员密集场所、居住场所设置在同一建筑物内，或与人员密集场所、居住场所的防火间距小于国家工程建设消防技术标准规定值的 75%。

（三）甲、乙类生产场所和仓库设置在建筑的地下室或半地下室。

（四）易燃可燃液体、可燃气体储罐（区）未按国家工程建设消防技术标准的规定设置固定灭火、冷却、可燃气体浓度报警、火灾报警设施。

（五）在人员密集场所违反消防安全规定使用、储存或销售易燃易爆危险品。

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三、特种设备重大事故隐患判定标准

（一）特种设备未取得许可生产、因安全问题国家明令淘汰、已经报废或者达到报废条件。

（二）特种设备发生过事故，未对其进行全面检查、消除事故隐患。

（三）未按规定进行监督检验或者监督检验不合格。

（四）有判定标准4.2-4.10中规定的超过规定参数、使用范围的情形。

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报告电话：（企业内部）               

举报电话：（区应急管理局）           

（区消防救援大队）        

（区市监分局）            

（属地乡镇）              

重大事故隐患治理原则：

对企业自查发现并主动报告、主动整改的重大事故隐患，依法不予处罚；对不检查、不报告、不整改的，监管部门抽查发现重大事故隐患的，依法予以“一案双罚”。

附件4

重点任务进展情况调度表