一、起草背景
2017年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态环境损害赔偿制度改革方案》（中办发〔2017〕68号）。2018年5月，中共江西省委办公厅、江西省人民政府办公厅印发了《江西省生态环境损害赔偿制度改革实施方案》（赣办发〔2018〕6号）。2020年12月，中共赣州市委办公室、赣州市人民政府办公室印发了《赣州市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》（赣市办发〔2020〕13号），要求各县（市、区）成立领导小组，常态化抓好损害赔偿工作，加强对改革工作的领导。为进一步推进改革工作，参照省市方案，结合我区改革工作实际和各部门反馈意见，起草了《赣州经济技术开发区生态环境损害赔偿制度改革实施方案（讨论稿）》，于2021年1月30日，区党工委第199次会议（党政联席会议）研究通过《赣州经济技术开发区生态环境损害赔偿制度改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。2月5日，赣州经济技术开发区党政办赣经开办字[2021]36号文件印发实施。
二、起草依据
《生态环境损害赔偿制度改革方案》（中办发〔2017〕68号）《江西省生态环境损害赔偿制度改革实施方案》（赣办发〔2018〕6号）《赣州市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》（赣市办发〔2020〕13号）。
三、征求意见情况
《实施方案（征求意见稿）》征求了区纪工委、区党政办、区党群部、区经发局、区招商局、区企工局、区财政局、区税务局、区住建局、区农办、区社管局、区公安分局、区法院、区检察院、区金融局、区交警大队、区司法分局、区城管执法分局、区自然资源分局、区应急管理局、区市场监管分局、区企服中心、区总工会等23个相关责任部门（单位）意见。
收到区纪工委、区人民法院、区农办3个部门（单位）提出修改意见共3条，其中采纳2条，未采纳1条，对未采纳的意见已向提出单位作了说明解释，各单位均无意见。根据征求意见情况再次进行了修改完善，形成了《实施方案（讨论稿）》，区党工委第199次会议（党政联席会议）研究通过。
四、主要内容
《实施方案》主要包含总体要求、适用范围、工作内容、保障措施等四个方面内容。
（一）总体要求。明确了我区生态环境损害赔偿制度改革工作指导思想和工作目标。
（二）适用范围。列明了适用和不适用追究生态环境损害赔偿责任的范围。适用的共四项，不适用的共两项。
（三）工作内容。一是明确赔偿范围及相关主体，采用《民法典》第一千二百三十五条相关表述明确赔偿范围，明确了区管委会为赔偿权利人，并明确了管辖范围。二是健全规章制度及管理体系，规定了相关案件可以以出具专家意见的方式开展鉴定评估；在磋商环节鼓励邀请人大代表、政协委员、人民监督员、检察机关等支持和监督磋商；要求制定经开区生态环境损害赔偿资金管理办法。三是明确职责分工，明确区生态环境分局、区自然资源分局、区城管分局、区住建局、区农办、区应急管理局等负有生态环境保护监管职责的6个部门职责，同时，要求相关区直、驻区单位指导本系统开展生态环境损害赔偿业务工作。
（四）保障措施。明确了工作领导小组及成员单位；要求建立生态环境损害鉴定评估专家库，做好经费保障，建立联络员制度，定期报送年度工作情况。
五、政策适用范围
本实施方案所称生态环境损害，是指因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变，以及上述要素构成的生态系统功能退化。
有下列情形之一的，按本实施方案要求依法追究生态环境损害赔偿责任:
（一）发生较大以上生态环境损害事件的;
（二）在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的;
（三）被依法追究刑事责任的生态环境资源类案件中，存在生态环境损害的;
（四）其他造成生态环境损害、具有较大社会影响的。
不适用本方案的情形：
（一）涉及人身伤害、个人和集体财产损失要求赔偿的；
（二）涉及海洋生态环境损害赔偿的。
文件关联：
解读机关：赣州市生态环境局赣州经开区分局
解读人：张玉全
联系电话：0797-8372386
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