赣州经济技术开发区落实省安全生产黄牌警告整改实施方案

近期，全市接连发生多起安全生产较大事故，省安委会给予赣州市安全生产黄牌警告，指出赣州在抓安全生产上存在站位不高、监管不严、责任不清、措施不实、作风不优等突出问题，并要求切实加以解决。为落实省安委会要求，根据《赣州市落实省安全生产黄牌警告整改实施方案的通知》要求，结合我区实际特制定本整改实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持问题导向，强化责任意识，切实提高政治站位，压实安全生产责任，以省安委会对全市安全生产黄牌警告整改落实工作为抓手，纵深推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚，有效管控安全风险，真查实改安全隐患，坚决预防各类事故的发生，为我区“一极两地四中心”建设高质量发展提供稳定的安全生产环境。

二、整改原则

（一）坚持问题导向。聚焦安全生产工作存在的站位不高、监管不严、责任不清、措施不实、作风不优等突出问题，强化工作举措，落细监管措施，夯实监管职责，抓住重点、补齐短板、强化弱项，提升安全本质水平。

（二）坚持从严从实。坚决防止形式主义、官僚主义，严禁书面整改、敷衍整改，切实把作风建设贯穿到问题隐患整改的全过程，确保整改工作取得实效。

（三）坚持标本兼治。把解决当前问题与长远问题、显性问题与深层次问题、普遍性问题与特殊性问题结合起来，实施综合治理、源头治理、系统治理，着力建章立制，完善政策措施。对具有共性的突出问题，集中开展专项整治，立行立改，迅速整改到位；对一时难以整改的，按照整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”的要求，限期整改落实。  

三、整改内容和措施

（一）深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述

一是把学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为长期坚持的重要政治任务，不断推动各级党委将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委中心组学习内容、宣传工作重点，提高抓好安全生产工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。3月25日前，各地党委政府、区安委会各成员单位必须开展一次专题学习。

二是持续推动习近平总书记关于安全生产重要论述纳入区党校以及各类干部的培训内容，纳入企业主要负责人、安全管理员、班组长、特种作业人员以及全员培训中，紧绷安全之弦，树牢安全发展理念。

三是积极推进习近平总书记关于安全生产重要论述进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，同时充分发挥“两微一端”等新媒体作用，线上线下同步推进，提高学习宣传的覆盖面。

四是进一步压实党政领导干部责任，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三必须”要求，建立党政领导干部安全生产“职责清单”、年度“工作清单”，将安全生产履责情况纳入年度述职内容，对重点场所、重点路段、重点企业实行领导干部挂点，推动问题解决。

〔责任单位：区安委办、安委会成员单位，赣州综合保税区，各乡（镇、街道、管理处）〕

（二）切实汲取事故教训

深刻吸取近期发生的多起较大事故产生教训，举一反三在全区范围进行全面排查，彻底清查类似问题隐患，对排查出的问题隐患采取针对性的“人防、物防、技防”措施，全面消除事故隐患，坚决防范同类事故重复发生；结合集中整治百日行动警示教育周活动，以案为鉴，深入开展典型事故警示活动，推进事故防范措施的落实，切实用事故教训推动工作。继续执行“周调度、月通报、定期约谈”制度，对安全事故突出的进行约谈通报。〔责任单位：赣州综合保税区，各乡（镇、街道、管理处），各行业主管部门〕

（三）全面开展道路交通隐患大排查

一是强化路面管控。坚持以事故发生暴露出的问题为导向，严格落实高地联勤机制，严格按照24小时勤务要求，落实好查人、查车、查违法措施；严格落实错时联勤制度，加大国省道、县乡道、农村道路上的安全管控力度，对事故多发、违法突出、车流集中的“三类重点路段”，加强路面显性用警，强化路面巡查管控和安全提示。〔责任单位：区交警支队、省高速交警总队直属八支队〕

二是强化“两站”“两员”作用。推动农村所有“两站”全部启动，所有“两员”全部上路，动员各方力量加强农村交通安全管理。进一步压实农村（社区）基层组织主要负责人的责任，掌握辖区所有可能从事非法营运私家车情况，做到见人见车、签字背书。〔责任单位：区经发局、赣州综合保税区，各乡（镇、街道、管理处）〕

三是强化监管执法力度。坚持上下联动、部门协作，强力开展道路运输打非治违专项行动，重拳整治非法营运、车辆超员、酒驾醉驾、无证驾驶等严重违法行为，以铁腕之力、雷霆之势，坚决遏制道路交通事故多发势头。〔责任单位：区经发局、区交通运输综合行政执法大队、区交警大队，赣州综合保税区，各乡（镇、街道、管理处）〕

四是强化隐患排查整治。针对寻全高速“1.26”事故暴露出的问题，在全区集中整治非法营运行为，对全区面包车逐一核查，要求“见人见车”，与驾驶人签订安全承诺书，并加大举报奖励力度，发动社会力量监督，一旦发现非法营运行为，实行顶格处罚。针对安远县“2.8”事故暴露出一级公路中央隔离带设置不到位问题，立即部署对全区一级公路中央隔离带设置情况进行全面摸排，建立台账，进行集中整治，对目前未设置中央隔离带的进一步强化临时安全管控措施。同时，持续深入推进国省道及农村公路隐患排查治理工作，进一步压实企业主体责任，加强对“两客一危一货一面”和运输企业的源头治理，对企业负责人和驾驶人进行“面对面”提醒教育，决不让“不合格的人开上车、不合格的车开上路”。〔责任单位：区经发局、区城管分局、区交警支队，赣州综合保税区，各乡（镇、街道、管理处）〕

（四）统筹抓好其他行业领域安全隐患大排查

一是加大排查整治力度。牢固树立“隐患就是事故，事故就要处理”意识，举一反三，未雨绸缪，认真分析研究当前本地本部门安全生产规律特点，抓重点、补短板、强弱项，聚焦工矿商贸、危险化学品、建筑施工、非煤矿山、消防、大型群众性活动、烟花爆竹、旅游、特种设备、城市运行、供水供气、能源电力等以及森林防灭火等重点行业领域，组织专业精干力量，践行“严、准、狠、实”要求，迅速开展安全隐患大排查，对一时难以落实整改且又无法保证安全的重大隐患，铁心硬手坚决责令停产停工整改；对整改无望或不能按期整改到位的，该关的必须关、该停的立即停、该罚的坚决罚。在排查整治隐患的基础上，紧盯重点地区、重点行业、重点企业，紧盯关键环节、关键岗位、关键风险，进一步梳理完善各类安全防控措施，确保安全防控万无一失。

二是推进专项整治三年行动集中攻坚行动。严格按照安全生产专项整治三年行动实施方案的要求，对标对表检视存在的问题，紧紧围绕专项整治全覆盖、安全风险全管控、问题隐患全治理，找准制约安全生产的痛点、堵点、难点，聚焦全区安全生产领域普遍性、深层次问题，突出解决思想认识问题、措施落实问题、工作方式问题、重大工程问题、制度安排问题，全面谋划好安全生产专项整治三年行动集中攻坚重点目标、重点任务。深入开展重大安全风险管控“回头看”、隐患排查治理“清零”、“打非治违”、提升执法能力和安全技能、技术改造升级、“双千示范”、应急救援能力建设等攻坚战，加大攻坚力度，确保有效管用，集中精力推进靶向整治、联动整治、长效整治，以重点攻坚带动整体提升，大力营造氛围，切实从根本上解决问题、从根本上消除事故隐患，牢牢守住不发生重特大事故的安全底线。

三是强化督查检查力度。各有关部门组织明察暗访、督导检查组开展督导检查，督促落实防范措施，全力确保安全稳定。

〔责任单位：区安委办、三年行动牵头单位，赣州综合保税区，各乡（镇、街道、管理处）〕

（五）持续加强安全生产监管执法力度

一是实施精准执法。大力实施精准执法和差异化执法，对安全基础较好的企业，实行承诺制度，减少执法频次，强化企业自律；对安全基础一般的企业，实行计划检查、随机抽查，督促加强安全生产管理；对安全条件差、问题隐患突出、发生过事故的企业，列入重点监管范围，增加执法频次、加大处罚力度。同时，建立交叉执法机制，集中执法力量，分领域组建多个交叉执法组，集中时间分区域开展执法检查。

二是规范执法行为。认真落实《江西省全面推行行政执法公示制度执法全过程制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》要求，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，促进严格规范公正执法。

三是严格监管执法措施。亮出“狼牙”，对无视法律法规、突破制度约束的不法企业，对各类非法违法生产经营和建设行为，铁心硬手、果断亮剑，对非法违法行为，严格按照“四个一律”“五个一批”顶格处罚，该曝光的坚决曝光、该关闭的坚决关闭、该追究刑事责任的坚决依法追责，切实营造严防严管、严查严罚的高压态势，倒逼压实企业主体责任，督促落实安全措施。

〔责任单位：各负有安全监管职责部门，赣州综合保税区，各乡（镇、街道、管理处）〕

四、工作要求

（一）高度重视。各地、各有关部门要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述及党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府有关决策部署，清醒认识当前安全生产面临的严峻复杂形势和加强安全生产工作的紧迫性、重要性和艰巨性，坚持边查边改、立行立改，积极防范和化解安全风险，坚决预防和遏制各类安全事故发生。各地、各部门主要负责人对整改工作要亲自部署、重大问题要亲自过问、重点环节要亲自协调；其他分管领导要按照职责抓好分管行业领域整改工作，确保本地、本部门相关整改工作落到实处。

（二）落实措施。各地、各有关部门对省安委办提出的要求，必须诚恳接受、照单全收、对号入座、坚决整改。要坚持问题导向，迅速行动，制定方案，明确目标、责任、时限，确保事项事事有着落、件件有回音，为安全生产专项整治三年行动集中攻坚开好局打下坚实的基础。

（三）建章立制。各地、各有关部门要“把别人的问题当作自己的问题”，举一反三，把整改工作与建立安全生产长效机制相结合，切实把所提要求整改的过程转变为解决问题、建章立制、堵塞漏洞的过程，转化为安全生产专项整治三年行动的推进动力，把整改成果转化为全力抓好当前安全生产各项工作，促进安全生产形势持续好转的工作实效。

（四）强化调度。各地、各有关部门要于3月15日前将落实情况总结报告（总结报告应包括：整改措施和工作内容、整改完成情况和工作成效、举一反三自查自纠问题整改情况、下一步工作措施等内容）报区区安委办，对未完成整改的，要说明原因，明确完成时限。

联系人及电话：龚垚，8375978，电子邮箱：gzjkqawb@163.com。