各乡（镇、街道、管理处），区森林防灭火指挥部各成员单位：

清明”“五一”历来都是春耕备耕农事用火、祭祀用火高峰期，再加上郊游、踏青等野外活动人员大幅增加，野外火源管理难度进一步增大。为确保“清明”“五一”期间全区森林防灭火工作安全，现就有关要求通知如下：

一、高度重视，狠抓落实

各乡（镇、街道、管理处）务必要高度重视，提高政治站位，要把维护森林防火安全作为当前一段时期和谐稳定的大事来抓，坚决克服麻痹松懈思想，杜绝侥幸心理。要严格按照市委、市政府，区党工委、管委会的决策部署，加强组织领导，专题研究部署，切实强化责任担当，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，明确工作目标，压实森林防火工作责任，延续森林防灭火高压态势，落实好各项防范措施，严防森林火灾发生。

二、加强宣传，广泛动员

各乡（镇、街道、管理处）要加强森林防灭火舆论宣传，大力营造森林防火、文明祭祀宣传氛围，做到宣传到户、发动到人，让“谁烧山，谁坐牢”深入人心，切实增强全民防火安全意识。

1.要充分利用村广播、短信、微信公众号或村务公开群、亲朋家族群等宣传方式。采取护林员、巡逻队员打铜锣、播放森林防火宣传录音等各种行之有效的形式，宣传森林防火的法律法规、宣传近年来森林火灾典型案例。通过张贴禁火令、禁火通告、发放宣传单等多种方式，宣传禁止一切野外用火，宣传文明祭祀，安全祭祀，特别要加强对返乡祭祖、外来郊游人员的森林防火宣传，做到宣传不留死角。

2.区社管局要组织全区中小学校开展好“小手拉大手”森林防灭火宣传活动；要加大公墓区森林防火宣传，增设禁止明火祭祀警示牌。

三、消除隐患，严控火源

1.严格执行“五个禁止”规定，切实加强野外火源管理与巡查，在野外巡查期间，特别要注意每天11时~14时和16时~18时这2个火灾易发、高发时段，有针对性地加强巡查次数和巡查频率，严禁违规用火行为。对烧田埂草、烧荒、祭祀用火要加大查处和打击力度，做到发现一起，查处打击一起，绝不姑息。

2.进一步完善中心户长森林防火联防联控责任制，充分发挥中心户长对联防区农户火源管理的作用，各地务必在3月26日和4月26日前分别组织召开“清明”“五一”期间中心户长会议，及时传达学习国家、省、市、区会议精神和森林防火知识、法律责任，切实遵守严禁一切野外用火规定。

3.把握当地风俗习惯，紧盯群众集中祭祀期、火灾易发、高发时段以及加强“五类人员”的管理。

4.认真组织开展森林火灾风险隐患排查整治，及时消除森林火灾隐患，特别是，对辖区内公墓区、各村坟山、坟墓相对集中区、社官庙、社官树等隐患点详细排查，建立整治销号台账，并组织乡村组干部、护林员、巡逻队员等力量建点设卡，对进山车辆、人员进行检查登记，查缴火种、祭祀用品，坚决杜绝火源进山，切实消除森林火灾安全隐患。

四、加强值守，科学处置

1.各乡（镇、街道、管理处）要全面查找本地森林防灭火工作中的突出问题和薄弱环节，及时化解风险、消除隐患、补齐短板，要加强对墓地、坟头的管理，尤其要禁止明火祭祀，禁止燃放烟花爆竹；要加强对重点人群的监管，落实监护人，明确监护责任。

2.严格执行24小时领导带班值班制度，严格落实火情“零报告”制度，认真核查、及时反馈上级通报的林火卫星监测热点情况，确保政令信息畅通。一旦发生森林火灾，要严格按程序和规范报告，防止有火不报，自行处置，小火酿成大灾。火灾发生地乡镇要及时组织扑火力量赶赴火场扑救，乡镇主要领导要第一时间赶赴现场靠前组织指挥，科学调度，周密安排。火灾扑灭后，一定要认真组织清理余火，看守好火场，防止死灰复燃。火灾扑救过程要始终坚持“以人为本，科学扑救”，坚决杜绝人员伤亡事故的发生。

五、强化督查，压实责任

开展森林防火督查，深入林区一线督促落实各项部署和防范措施，排查火灾隐患。区森防指各成员单位分别于4月1日前，4月28日前派出工作组到各责任区开展“清明”“五一”防灭火工作指导，帮助基层查找、消除安全隐患。并将检查指导情况报区防火办（联系人：杨扬，联系方式8378173，邮箱：jjjskfqfhb@163.com）。4月3日—5日,5月1日—5日区防火办视情况派出工作组，深入乡村一线明查暗访，重点检查清明防火工作落实、建点设卡、巡山护林、野外火源管控、宣传教育等情况。

附件：1.2021年全区“清明”“五一”期间森林防灭火专项预案

2.清明期间森林防火承诺书

3.区森林防灭火指挥部各成员单位责任区安排表

4.2021年清明、五一期间森林防灭火工作督导内容

赣州经济技术开发区森林防灭火指挥部

2021年3月23日

附件1：

2021年全区“清明”“五一”期间森林防灭火专项预案

为贯彻习近平总书记关于防控重大风险的重要指示精神和李克强总理关于森林草原防灭火工作重要批示要求，落实国家、省、市有关会议部署，积极防范和有效处置森林火灾，确保清明、五一期间全区森林防灭火安全，保持林区社会和谐平安环境，特制订本预案。

一、适用时间

2021年4月3日至4月5日，5月1日至5月5日

二、预防措施

（一）预警监测

1.密切关注天气情况变化，加强森林火险形势会商，区防火办根据市森林防火办精神及时发布高森林火险警报。

2.对国家和省监测发现的火情热点，由当地各乡（镇、街道、管理处）副科级以上干部组织实施核查，1小时内反馈区防火办。

（二）火源管理

1.全面落实“五个禁止”规定。全面停止造林整地、烧除疫木等特殊用火行为，严禁一切野外用火，全面停止炼山等特殊用火的审批，所有单位和个人不得以任何形式开展野外用火。

2.加强野外火源管理，乡村工作实行一边倒，乡村干部、精准扶贫帮扶干部、林长制”两长两员”、专业森林消防队员等必须到岗到位。要根据当地风俗习惯，紧盯群众集中祭祀期，在坟墓集中地区、寺庙门口和景区及主要进山路口安排人员设卡把守，对进山车辆、人员进行检查登记，查缴火种，杜绝火种进山入林；其他地方安排人员巡查，禁止在林区上坟烧纸和燃放烟花爆竹。护林员要做到每天有人在岗巡查；驻村干部、镇、村干部要深入村组和重点地段督促检查。重点区域设点立卡，盘查收缴火源。

3.加强“五类人员”等特殊人群的管理，明确监护人员和监护责任，同时加强春耕生产、踏青旅游、祭祀人员的宣传和管理。

4.严格依照森林防火网格化管理要求，落实防火责任，充分发挥中心户长森林防火联防联控责任制，加大对野外违规用火的打击力度，依法依规严厉惩处各类违规用火行为。

5.按照省、市野外火源专项治理行动要求，认真组织开展森林火灾风险隐患排查整治，及时排查消除隐患，防火于未燃之时、成灾之前。

（三）宣传督查

1.区新闻中心要宣传播发防火公益广告、禁火令、文明祭祀倡议书等，开展宣传报道；区社管局要安排布置中小学通过网络平台组织开展森林防火、“禁燃禁放”、文明祭祀主题教育活动，与家长签订承诺书。

2.各乡（镇、街道、管理处）要派出宣传车及利用敲铜锣、警示教育等方式，走村入户进行面对面宣传；在乡村交通干道、人口密集区、进山路口等重要区域，要设置固定宣传牌，张贴标语、禁火令，悬挂横幅，大造森林防火声势，让“谁烧山谁坐牢”的意识在群众中入心入脑。

3.区社管局要牵头组织党员干部和公职人员签订文明祭祀承诺书，带头遵守“禁燃禁放”各项规定，带头文明祭祀、移风易俗。

4.区社管局、各乡（镇、街道、管理处）要结合工作实际，统一购买鲜花，倡导鲜花换祭品活动，引导广大市民群众以进献鲜花代替香烛纸钱、燃放鞭炮。积极倡导网上祭奠、植树祭奠，倡导文明祭祀新风。

5.区森林防灭火指挥部将派出工作组到各责任区督促指导森林防火工作，找隐患、促整改、压责任、抓落实（见附件）。各乡镇也要派出督察组，检查各项工作落实情况。

（四）应急准备

1.各乡（镇、街道、管理处）要制定“清明”、“五一”期间扑火专项处置方案，充实防火物资，确保扑火需要，“清明”、“五一”期间森林防火专项方案分别于3月31日，4月28前报区防火办备案。

2.各乡（镇、街道、管理处）主要领导必须坚守岗位不得外出，并确保24小时开机;特殊情况确需外出的,要履行审批手续，指定代理负责人，办理工作和责任移交，并报区防火办备案。

3.区森林消防专业队（设在区城管分局）、各乡（镇、街道、管理处）半专业扑火队全面备战状态，24小时待命。

4.严格执行24小时领导带班值班制度。区防火办由区农办1名主要领导为总值班，1名副科级以上领导为带班领导；每天安排1名带班领导、1名主班值班和1名副班值班；各乡（镇、街道、管理处）必须安排1名主要领导和1名副科级干部值班，确保有足够人员坚守岗位，并将值班安排表报区防火办备案。

三、应急处置

（一）火情调度

1.实行火情零报告制度。各乡（镇、街道、管理处）每天16:00前通过值班电话向区防火办报告值班情况（电话8372583），发生森林火灾立即报告；区防火办每天16:30前向市防火办报告值班情况、火灾情况。

2.强化火情调度。发生森林火灾必须立即上报区防火办，严禁迟报瞒报；火灾扑救情况每一小时报告一次（填写火灾调度表），重要情况随时报告。

（二）扑火原则

1.以半专业队伍为主。森林火灾发生后必须立即调派半专业扑火队进行扑救，力争第一时间有效处置火灾；当地扑火力量不足时，应及时向区森林防火指挥部申请支援。

2.靠前统一指挥。发生森林火灾后，乡（镇、街道、管理处）领导必须立即赶赴火灾现场靠前指挥，所有扑火力量必须坚决服从扑火前线指挥部的统一指挥。

3.坚持安全第一。优先保护居民点和重点目标、重要设施的安全，保护人民群众生命财产安全，确保扑火人员安全。

4.及时查处案件。发生森林火灾后，森林公安机关要在第一时间介入，查清起火原因和肇事者。

（三）扑火力量

1.优先使用当地扑火力量。扑火以火灾发生地的乡（镇、街道、管理处）半专业队为第一梯队，以区森林消防队为第二梯队，以周边镇（街道、管理处）半专业队为第三梯队。

2.跨区增援力量。当地扑火力量不足时，由区森林防火指挥部向市森林防火指挥部提出申请，请求其他县(市)的扑火队伍实施跨区域支援或调动航空护林飞机、武警森林部队，经批准后到位，费用由各乡（镇、街道、管理处）承担。

（四）火场指导

对2小时尚未扑灭明火的森林火灾或重要森林火灾，区森林防火指挥部将派出工作组，前往现场协助和指导火灾扑救工作。

火场指导组：

组长：王小宁（党组成员，二级主任科员）

副组长：何海（区农办农林水科科长）

巫华军（区农办副主任科员）

成员：朱键、曹礼圣、曾军、张权、杨扬、王尚卿

附件1：

清明期间森林防火承诺书

清明、五一假期临近，为全力配合做好我区清明、五一期间的森林防灭火工作，营造良好文明祭祀氛围，确保全区不发生森林火灾，我承诺：带头做到文明祭祀，不带火种进山，不在林区吸烟、焚香、燃烛、烧纸、放鞭炮、放烟花。同时，教育引导好父母、兄弟、子女、族人，带动广大群众转观念、破旧俗、立新风。如未按要求落实清明期间森林防火要求，造成森林火灾，我愿意接受严肃追责。

_____________（单位）承诺人：

年月日

附件2：

火情调度表

（年月日时分）

热点编号

坐标

东经:度分秒北纬：度分秒

火场地点

起火时间

年月日时分

扑火时间

起火原因

指挥员

现场指挥：

基地指挥：

扑救人数

专业队：人

半专业队：人

应急分队：人

其他：

合计：

火势

火线长度：米；火点：个

地形

气象因数

天气：风向：风力：温度度

植被情况

社会情况（主要是否威胁居民点、弹药库等重要设施）

伤亡情况

调度人

附件3：

区森林防灭火指挥部成员单位责任区安排表

指挥部成员单位

森林防火督导检查责任区

区法院

凤岗镇黄龙村

区检察院

凤岗镇长胜村

区党政办

凤岗镇长田村

区党群工作部

凤岗镇南边村

区自然资源分局

凤岗镇天子地

区生态环境分局

凤岗长江村

区应急管理局

凤岗镇峨眉村

区社会事务管理局

桃芫墓区、青龙山墓区、峨眉墓区

区经济发展局

湖边镇官田村

区消防大队

湖边镇善边村

区司法分局

湖边镇垇头村

区城管分局

湖边镇涌泉村

区农办

湖边镇横江村

区公安分局

湖边镇蛤湖村

区森林防灭火指挥部成员单位

2021年清明、五一期间森林防灭火工作督导内容

序号

督查项目

具体内容

督查情况

1

工作部署情况

了解乡（镇、街道）党委政府是否及时传达学习国家、省、市进入重点防火期以来的有关会议精神和各级领导的批示指示精神，是否及时研究贯彻落实措施。尤其要了解森林防火组织机构、责任落实及人员职责明确等方面的情况，是否有相关的佐证资料。

1

责任落实情况

了解森林防火”主要领导负总责、分管领导协调抓、班子成员包片抓＂责任制落实情况（查看主要领导负总责，班子成员包片，乡镇干部包村，村组干部、护林员包山头的分片包干责任制，责任人员是否深入责任区检查督促森林防火工作）。

是否制定森林火灾处置方案，乡镇是否成立督查组对本地森林防火工作进行检查。是否落实了中心户长责任制。

2

森林防火宣传情况

了解当地政府近期是否下发《禁火令》《公告》，现场抽查乡村村民是否知晓禁火令的规定。

是否通过广播、报刊、互联网＋等公共媒体发布橙色预警信号和森林防火信息。

了解“五个禁止“落实情况。是否组织乡村组干部、护林员、联防员、驻村工作队、进村入户开展宣传。

深入中小学校了解“小手拉大手”防火宣传教育情况。

3

“两长两员”责任落实情况

了解所在村是否设立村级林长、组级林长、监管员和护两长两员林员的“两长两员”森林资源源头管理体系。

“两长两员”对其职责、管护范围、内容等是否清楚；

情况是否建立“两长两员”档案，定期排查履职等情况，护林员的网格化管理责任落实情况。

4

护林员巡山护林情况

了解护林员管理制度，看是否落实护林员的巡护范围及工作职责，是否建立淘汰机制。

护林员是否在岗，查看护林员APP巡护轨迹是否在有效巡护范围。

乡村是否有对护林员开展培训活动。

重点时期是否能做到每天在规定时段巡护，是否存在对野外吸烟和违法衣事、祭祀用火等行为不阻止、不报告等情况，对护林员奖惩是否落实。

5

对护林员的管理情况

乡镇选聘的专职护林员是否身体健康，具有一定的文化程度，年龄在18—60周岁（表现优秀的现任护林员可放宽至65周岁）。

是否能熟练应用林长通"APP等巡护软件，及时发现森林火情、及时阻止并上报事件。

6

对火灾隐患的排查情况

对重点区域、重点地段、景区景点等自然保护地的火灾隐患是否有排查，是否有建立台账，有没有做到全覆盖、无死角。

对排查出的隐患，有没有落实整改措施，在规定的时限内整改情况。

7

野外用火管控及打击情况

了解在主要林区、旅游景区、寺庙、公墓等重要区域入口建点设卡情况，卡点人员组织情况以及每天收缴火种情况。

查看乡村对“五类”人员是否有建立台账，是否有人监管，谁监管、是否到位。

是否有收缴火种等内容。

是否制定了野外火源管理措施，开展野外用火专项打击行动，查野外火源管理台账。

打击森林火灾等违法行为次数，派出乡镇检查组个数，出动执法人数，罚款人数与金额。

8

森林防火物资储备情况

查镇、村森林防火物资储备台账，二号工具、风力灭火机、油锯、砍刀等扑火装备数量，装备库物资摆放是否整齐，取用是否方便，装备能否正常使用。

9

队伍建设情况

半专业扑火队、村应急队组建情况，是否建立花名册，是否开展培训。

10

值班值守情况

了解各地是否制定森林防火值班安排，尤其是对橙色预警期间，各地是否坚持24小时值班，是否有带班领导和值班员，是否有值班安排表。

了解各地是否每天上报火源管控和查处的起数、每周上报开展森林防火工作情况。

了解各地是否及时上报火灾信息，有没有迟报、漏报、瞒报情况。

督查乡镇：行政村：督查人员：督查时间：