关于印发《赣州经济技术开发区松材线虫病

疫情防控五年攻坚行动计划（2021—2025年）》的通知

各乡（镇）、赣州新能源科技管理处，区直、驻区各有关部门（单位）：

现将《赣州经济技术开发区松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划（2021-2025年）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

   赣州经济技术开发区党政办公室

                            2022年2月23日

赣州经济技术开发区松材线虫病疫情防控

五年攻坚行动计划（2021—2025年）

为贯彻国家、省、市松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划，全面落实区党工委、管委会工作部署，扎实推进我区“十四五”时期松材线虫病疫情防控工作，确保全区森林资源安全，特制定本行动计划。

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导，遵循预防为主、治理为要、监管为重的防控理念，按照重点拔除、逐步压缩、全面控制的目标要求，强化疫情监测、疫源管控、疫情除治和生态修复等防控措施，突出防控重点、统筹兼顾全域，实行疫情分区分级管理、科学精准施策，有效遏制疫情快速蔓延态势，维护我区生态安全。

二、行动目标

（一）总体目标

控制疫情增量，新发疫情实现早发现、早报告，早除治、早拔除；消减疫情存量，实现控制一批、压缩一批、拔除一批。到2025年底，毗邻通天岩景区实现无疫情，域内高速等重要通道沿线和区主城区周边等生态区域疫情显著下降；全区疫情发生面积和乡镇疫点数量实现双下降；乡镇级疫区数量控制在2020年水平及以下，建立健全长效防控机制，松林生态系统结构和功能明显改善，抗病能力显著增强。

（二）分乡镇目标

以2020年秋季普查数据为基准，设定分乡（镇）目标。到2025年，尚未发生疫情的乡镇力争不发生疫情；2023年秋季普查之前的新发疫区，3年内实现疫情拔除；2023年秋季普查及以后的新发疫区，1年内实现无疫情。2025年全区已发生疫情的乡镇级疫区数量控制在2个及以下；疫情发生面积控制在4.0万亩及以下，以更替改造、森林抚育、调整树种改造和疫木强度清理抚育等方式措施为根本的生态修复面积达2万亩及以上，毗邻通天岩景区实现无疫情，守住全区重点区域疫情防控底线。

三、行动区划

结合2020年秋季普查成果，全区共有乡镇级疫点2个，发生面积5.1万亩。以此为基础底数，按疫情分区分级管控的要求，将全区疫情发生乡镇划分为重型疫点2个,（凤岗镇、湖边镇）和非疫点3个（蟠龙镇、三江乡、赣州新能源科技城管理处）。将毗邻通天岩风景名胜区（景区坐落章贡区水西镇，毗邻我区湖边镇善边村）、辖区内高速、高铁、快速路、105国道等重要通道沿线，黄金机场周边，以及建成区、乡镇（圩镇）周边等区域划分为重点区域。

四、行动内容

以五年攻坚行动计划目标为导向，根据行动区划，结合全区疫情实际，按照以疫木清理为核心，以媒介松褐天牛防治为辅助，以间伐改造、调整树种改造、更替改造和疫木强度清理抚育等方式措施为根本的防控思路，稳步推进松材线虫病疫情防控保卫战、攻坚战、阻击战等三大战役，突出落实“清（疫木清理）、保（打孔注药保护）、改（更替改造、间伐改造、调整树种改造）、补（补植补造）、防（媒介天牛防治）、查（检疫检查和疫情监测巡查）”六项技术措施，全面实施疫情分区分级和分类施策治理。

（一）推进重点区域保卫战。以通天岩景区周边实现无疫情为目标，实施辖区机场周边、高铁高速快速路沿线等重点区域保卫战。坚持预防与除治并重，突出抓好“清、保、防、补、查”五项技术措施。一是按照“自上而下、由内向外、常态化除治”的防控原则，实施以强度清理包括濒死木、衰弱木在内的病枯死松树和打孔注药保护为核心，以松褐天牛防治为辅助的综合防治策略。通过全面清除病枯死松树、打孔注药保护重点优势木与名松古松，以及应用天敌防治松褐天牛等综合措施，逐步压缩直至歼灭疫情，最终实现上述重点区域核心区无疫情。二是按照宜树则树、宜灌则灌、宜草则草原则，对生态脆弱区或采伐力度大、造成林分密度下降明显的区域，进行补植补造，以增加生物多样性，完善松林生态系统的结构和功能，增强抵抗松材线虫病的能力。三是加强检疫检查、疫情封锁、诱捕监测和全域巡查，对病枯死树开展常态化清理。

（二）推进重型疫点攻坚战。重型疫点要实施内防扩散、外防输出、全面攻坚策略，以全面压缩疫情、减少疫情发生面积及生态灾害损失为目标，按照“由外向内、先轻后重、先易后难、先重点后一般”原则开展疫木清理，突出“改”、“补”、“防”三项技术措施，逐步压缩疫情。一是每年根据疫情发生程度和立地条件，实施以间伐改造、调整树种改造、更替改造、补植补造和疫木强度清理抚育等方式措施修复生态，对于疫情严重发生、病枯死松树占比高的松林，原则上应列入皆伐更新年度计划，但要求保留阔叶树并当年更新造林；对于疫情严重发生的针阔混交林，原则上应强度择伐其疫情小班内的所有疫木，以加快疫情压缩、拔除进程，但要求选留目标树种并及时补植阔叶树种。二是对病枯死松树清理较多的中心区域，适当采取“防”的技术措施，通过设置诱木、诱捕器等防治媒介松褐天牛，最大限度减少松褐天牛种群密度。

（三）推进预防区域阻击战。一般预防区和非疫点乡镇的疫情防控，应以严防疫情传入为目标，在对生态地位重要、立地条件差的退化次生林采取封禁并辅以人工促进天然更新措施的基础上，着重突出“查”、“改”、“补”的防控措施。一是即强化疫情封锁和检疫阻截，加大对非法采伐、运输、加工、经营和使用疫木行为的查处力度，加大对工业园区松科植物及其制品的检疫复检频次，加强林地重大建设项目设施设备包装材料的落地复检；加大疫情监测调查力度，实行疫情监测调查及抽样检验常态化，确保第一时间检测鉴定发现疫情、第一时间除治管控根除疫情。二是加强对低质低效林的更替改造，间伐改造、调整树种改造和补植改造，加快松林结构改善，促进森林健康。三是加大疫情毗邻区域优势松树保护力度，通过释放天敌等方式，降低疫情传入风险。

五、行动措施

（一）健全监测网络。坚持全域疫情网格化监测报告制度。充分发挥林长制平台作用，以乡村“两长两员”为核心，建立健全疫情监测网格化管理体系，落实以小班为单位的精细化疫情监测，做到监测范围全覆盖，及时准确掌握疫情发生动态和底数。强化疫情信息核实核查，严格执行新发疫情应急报告制度，做好疫情信息依法公开，确保疫情及时发现、及时除治、及时拔除。

（二）提升除治质量。坚持因地制宜、分类施策、科学除治、强化监管。全面实施以清理疫木为核心，媒介松褐天牛防治为辅助，营建健康森林为根本的综合防治策略。健全和规范疫木集中清理与常态化清理相结合的工作机制，在重点地区、重要通道等区域，有条件的实施疫木常态化清理，日常清理需按照当日采伐疫木当日山场就地粉碎（削片）或烧毁的要求进行处置。严禁清理的疫木运至或途径非疫点乡镇和非疫点村级行政区，确保病枯死树伐除到位、疫木处置到位、伐桩处理到位、枝桠清理到位。对于疫区内因林地重大建设项目需要采伐松木的，要严格执行疫区和疫木管理规定，确保疫木就地就近除害处理。加强疫情防控联系指导，充分利用林长制平台，不断优化联系指导机制，加强调度通报和督查督办，强化问题整改和跟踪问效。

（三）加快生态修复。牢树森林健康理念，坚持预防为主的防控思路，加大低效松林改造力度，开展健康森林建设，优先将疫情防控纳入森林抚育、退化林修复、低质低效林改造、更新采伐、森林质量精准提升等项目，加大对脆弱松林生态系统结构的调整改善力度，科学谋划实施好退化林生态修复工程，原则上要求各地以更替改造、森林抚育间伐、调整树种改造和疫木强度清理抚育等方式措施为主的生态修复面积占年度疫情面积的20%及以上。开展基于松材线虫病防控视角的健康森林建设，促进森林生态系统正向演替，提升系统对松材线虫病的抵抗力和恢复力。

（四）强化疫源管控。全面落实疫情除治监管主要责任人和直接责任人制度，并以责任书或合同形式明确除治现场监管责任；规范建立疫木清理、转运、无害化处理、粉碎物运输等监管台账，健全“谁签字谁负责”的责任追溯制度。强化对疫木清理、疫木运输、无害化处理、安全利用等全过程各环节监管。加强疫情防控宣传引导，彻底清理除治迹地、疫木加工企业、农户房前屋后等场所疫木，实行疫区疫木清零制度化、规范化。加强开展检疫执法专项行动，严厉打击非法采伐、收购、运输、加工、经营和使用疫木及其制品等行为，严禁疫木非除治性采伐，严厉查处疫木板材加工案件，严防疫情人为传播。

六、行动保障

（一）压实防控责任。建立以林长制为核心的疫情防控责任制度，按照“党委领导、党政同责、部门协同、属地负责”的要求，全面落实各级林长的松材线虫病疫情防控主体责任，按全国绿化委员会等13部门联合下发的《关于进一步加强松材线虫病疫情防控工作的通知》（林生发〔2021〕58号）要求，全面落实林业、海关、邮政和交通运输、住建、工信、市场监管、公安等部门和能源、水利、公路、铁路等单位疫情防控职责，确保防控目标、任务、资金、责任和措施“五落实”。加强组织领导，及时部署攻坚行动，狠抓防控责任落实，加大防控督查力度，形成政府主导、部门协作、全社会共同参与的防控工作格局，全力推动疫情防控攻坚行动落细落实。

（二）创新工作机制。系统总结疫情防控工作经验和教训，创新建立疫情防控科学决策、疫情监测、疫木管控、疫木清理、生态修复、除治监理、联防联控、绩效评价等各环节各方面的工作机制。鼓励在疫情调查监测、防控方案编制、除治绩效承包、疫情除治监理、防控成效评价等方面实行政府购买服务，切实提高疫情除治工作成效。

（三）加强科技支持。以国家、省、市林业主管部门组织的疫情防控科研攻关为契机，加快人才培养，主动融入科技攻关工作，加大科技支持力度，抓好业务技术系统培训。重点针对疫情监测预报、媒介天牛精准防控、松林生态系统结构和功能修复、防控绩效技术评价、染疫森林健康培育试点等方面开展应用研究和示范。

（四）多方筹措资金。区财政应按照《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》要求，将林业有害生物普查、监测预报、植物检疫、疫情除治和防治基础设施建设等资金纳入财政预算；推动优化森林保险制度，完善疫情防控保险机制，多渠道拓宽疫情防控资金投入渠道；用好用活用足中央和地方各级财政防治补助资金和森林抚育补助资金，实行防治经费与防治成效挂钩。集中支持重型疫点压缩疫情、轻型疫区消灭疫情、重点预防区阻截疫情等攻坚行动，不断提高疫情防控绩效。

七、行动要求

（一）细分防控任务，制定行动方案。各乡（镇、管理处）要严格按照本行动计划确定的总体目标和分乡镇目标，研究制定本地五年疫情防控攻坚行动计划，其中防控目标任务、防控重点区域、拔除乡镇疫点、重度疫情松林皆伐及疫情强度清理项目等要全面落地落实，做到目标任务逐级分解，指标进度科学安排，防控职责明确到位，确保防控各项工作有序有力推进。各乡（镇、管理处）行动计划需报区农办备案。

（二）狠抓任务落实，做好年度自评。各乡（镇、管理处）要切实抓好疫情防控五年攻坚行动贯彻落实及年度执行情况自评。为推动疫情防控五年攻坚行动顺利开展，要求各乡（镇、管理处）按重点区域保卫、重型疫点攻坚、非疫点阻击等三种行动类型开展防控试点与推广工作。每年12月10日前，向区松材线虫病等林业有害生物防控工作指挥部（以下称“区松防指挥部”）报送年度行动实施进展情况。全区有关本行动的执行情况中期评估，届时按照上级有关具体规定执行。

（三）开展督导考核，确保目标实现。在攻坚行动实施期间，区松防指挥部将持续开展疫情防控督导检查、明察暗访和交叉互检等措施，对疫情监测、检疫封锁、山场除治、疫木处理等关键环节进行全过程监管，并通过林长制平台、区松防指挥部发布通报等形式通报攻坚行动进展情况。行动结束后，各各乡（镇、管理处）要形成本级自查报告，并报送区松防指挥部办公室。区松防指挥部将对各乡（镇、管理处）年度疫情防控目标完成情况进行考核评估，考核结果纳入高质量发展、林长制等考核考评指标体系。

附件：1.赣州经济技术开发区松材线虫病疫情防控攻坚行动

2025年疫情应控指标目标

2.赣州经济技术开发区松材线虫病疫情防控五年攻坚

行动村级疫点类型区划

3.赣州经济技术开发区松材线虫病疫情防控攻坚行动

行动重点区域

附件1

附件2

附件3

赣州经济技术开发区松材线虫病疫情防控五年攻坚行动

重点区域