赣州综合保税区，各乡（镇、街道）、赣州新能源科技城管理处，区直、驻区各部门（单位），赣州建控集团：

经区党工委第258次会议（党政联席会议）研究同意，现将《赣州经济技术开发区“十四五”农村厕所革命实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

        赣州经济技术开发区党政办公室

                        2021年12月30日

赣州经济技术开发区“十四五”

农村厕所革命实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于农村厕所革命的重要指示精神，根据省村治办《关于深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神进一步抓好农村厕所革命工作的通知》（赣村治办字〔2021〕3号）《江西省“十四五”农村厕所革命实施方案》以及《赣州市“十四五”农村厕所革命实施方案》要求，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，认真贯彻落实习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神及中央、省、市有关决策部署，牢固树立“小厕所、大民生”理念。突出问题导向，实行清单管理，坚持边排查、边整改，立行立改、远近结合、标本兼治，分类有序稳步推进农村户厕问题整改工作。注重因地制宜、科学引导，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快原则，充分发挥农民在农村厕所革命工作中的主体作用，不断提升农民群众的获得感幸福感。

二、目标任务

“十四五”时期，全面开展农村户厕问题摸排，分类推进农村户厕问题整改，对新建房屋严格按照国家标准改厕，切实提高农村新改建厕所质量实效，全区农村卫生厕所普及率稳定在 99.6%以上。开展农村厕所革命典型示范，全区建成至少1个市级“改厕样板村庄”和6个区级“改厕样板村庄”。探索农村厕所粪污处理新模式，有效衔接农村改厕与生活污水治理，进一步提高厕所粪污处理和资源化利用水平。按需推进农村公厕建设，着力提高农村公厕管护水平。引导农民群众养成良好卫生习惯和健康生活方式，建立健全农村厕所长效管护机制。

三、工作措施

（一）全面排查，摸清底数。围绕不能使用、不能全年使用和能使用但建设不规范等三类问题厕所，坚持“谁摸排、谁签字、谁负责”，对农村户厕进行逐村逐户逐厕摸排，建立农村户厕问题摸排工作台账，确保摸排全面，不留死角。〔责任单位：区农办、区社管局、各乡（镇、街道、管理处）〕加强技术指导，对摸排人员实行先培训后上岗，充分发挥乡镇改厕技术人员、行政村改厕明白人、驻村第一书记、乡村振兴工作站等作用，确保全面准确收集户厕问题。〔责任单位：区社管局、区农办、各驻村帮扶单位、各乡（镇、街道、管理处）〕进一步压实责任，严把农村户厕问题摸排数据审核关，对数据质量存在问题的，区相关部门要督促乡镇重新复核，确保录入数据与实际情况相符。〔责任单位：区农办、区社管局、各乡（镇、街道、管理处）〕

（二）群众主体，分类整改。坚持自下而上，充分尊重农民意愿，分类推进问题户厕整改，对厕屋、厕具设施设备损坏等问题户厕，动员群众及时改进、抓紧维修，立行立改;对因用水问题、粪污处理问题、黑灰水分流问题等导致的问题厕所，要按照先易后难的原则，逐步整改，力争尽快完成整改；对化粪池技术模式落后或选择不当、配套设施滞后的问题户厕，纳 入“十四五”改造提升计划，持续推进整改。动员群众对新建房屋严格按照国家标准改厕，稳定全区卫生厕所普及率。〔责任单位：区农办、区社管局、各乡（镇、街道、管理处）〕参照《城市公厕设计标准（CJJ14-2016）》，按需推进农村公共厕所建设，逐步改造清除农村传统公共旱厕。〔责任单位：区住建局、区农办、区社管局〕

（三）示范引领，稳步推进。充分发挥示范带动作用，选树一批整村推进三格式化粪池改造、一体化推进改厕和污水处理、厕所粪污资源化利用、厕所社会化服务等方面的典型。推行“改厕样板村庄”和“改厕样板户”，至少打造1个行政村作为市级“改厕样板村庄”，每个乡镇选择 1个自然村作为区级“改厕样板村庄”，每个自然村至少确定 1户规范化的“改厕样板户”，特别是对基层组织能力强、农民群众意愿高、后续管护有保障的村庄，优先推进农村改厕、供水与污水治理。〔责任单位：区农办、区生态环境分局、各乡（镇、街道、管理处）〕建立区乡村三级农村厕所革命技术支撑服务体系，分级组建农村改厕技术专家库，加强农村改厕技术指导和培训，确保区级有一批专家技术服务队伍和专业施工队伍，每个乡镇至少有1名技术人员和1支管护队伍，每个行政村有1名改厕明白人，农村改厕难题能及时得到解决。〔责任单位：区社管局、区农办、各乡（镇、街道、管理处）〕

（四）优化模式，强化监管。因地制宜，积极推行符合我区实际的农村厕所粪污处理模式，对城镇周边村庄，鼓励将粪污纳入城镇污水管网处理；对已建污水处理设施的村庄，将周边厕所粪污做到应纳尽纳；对计划建设污水处理设施的村庄，推广“三定四改”模式，即建设前要制定建设规划、确定技术模式、选定运营模式，建设中要实行改水、改厕、改管网、改污水处理终端“四改”同步；对其他村庄，主要采取单户或联户的粪污分散处理方式，鼓励农户自行清掏，还田利用，解决粪污处理问题。〔责任单位：区生态环境分局、区农办、区社管局〕强化改厕产品质量市场监管，加大抽查力度，及时曝光和处理低劣产品及生产厂家，确保改一个成一个。〔责任单位：区市场监管分局、区农办、区社管局〕

（五）建章立制，长效管护。坚持建管并重，强化农村厕所长效管护，结合“五定包干”长效管护机制和农村人居环境治理“万村码上通”5G＋长效管护平台建设，同步建立健全日常维护、日常维修、粪污清掏等管护体系。〔责任单位：区农办、区社管局、各乡（镇、街道、管理处）〕建立完善农村公厕管护制度，将农村公厕纳入村庄长效管护重内容，明确管护人员、管护标准、管护机制、管护责任、经费保障等。〔责任单位：区住建局、区农办、区社管局〕

四、推进步骤

（一）明确整改对象。一是对无厕、不能使用或不能全年使用的问题户厕进行立行立改；二是对能使用但存在清掏口安装不规范、无排气管、化粪池被掩埋等建设不规范的问题户厕进行分类整改；三是对规划区内已签拆迁协议的农村户厕和已接入粪污处理系统的农村户厕不进行整改；四是对农村偶尔居住或长期不住的农村房屋户厕不进行整改；五是对一户多厕的农户，只要有1个厕所符合规范，即不进行整改，若均为问题厕所，则整改其中1个长期居住的房屋厕所。各乡（镇、街道、管理处）要根据各村实际情况，合理确定问题户厕整改数量。

（二）明确推进原则。一是先易后难原则。优先对清掏口安装不规范、无排气管等容易整改的农村户厕进行整改，再对化粪池被掩埋等较难整改的户厕进行整改。二是先近后远原则。优先对道路沿线村庄的问题户厕进行整改，再整改较偏远村庄问题户厕。三是人口集聚村庄优先原则。优先整改人口密度较大的村庄户厕，再整改人口密度较小的村庄户厕。四是按照轻重缓急原则。优先整改规划区外村庄户厕，对规划区内暂无拆迁计划的村庄户厕，可安排在“十四五”后两年逐步整改到位。五是配套处理原则。乡镇所在地、村庄人口较多村和中心村要积极整合区生态环境分局等各类项目资金配套建设污水管网及污水处理设施。各乡（镇、街道、管理处）要合理确定年度整改计划，严格按照整改一个、验收一个、销号一个的要求建立标准化户厕问题整改台账。

（三）明确整改方式。各乡(镇、街道、管理处)要根据各村实际情况，合理确定问题户厕整改推进方式，并明确各类问题厕所整改补助标准，区级在乡镇申报验收合格后，按500元/户的标准将补助资金拨付到乡镇。要加强对农村新建房屋监管，动员群众对新建房屋严格按照国家标准改厕，稳定全区卫生厕所普及率。要同步建立健全日常维修、日常养护、粪污清掏等管护服务体系。探索发掘出厕所粪污资源化利用、厕所社会化服务等方面的典型经验。各乡镇要尽快确定“改厕样板村庄”“改厕样板户”等进行先行试点。

五、工作要求

（一）提高思想认识。深入贯彻落实习近平总书记关于农村厕所革命重要指示批示精神，进一步提高政治站位和思想认识，将农村厕所革命作为党委、政府的重大任务，纳入重要议事日程。落实五级书记抓乡村振兴的要求，将农村厕所革命作为“一把手”工程，从讲政治的高度持之以恒把农村厕所革命这项民生工程抓好抓实。区直、驻区各成员单位要强化责任担当，主动作为，密切配合，形成合力，做好项目落实、资金筹措、推进实施、运行管护等工作；乡镇要做好具体的组织实施工作。

（二）加大资金投入。采取以奖代补、先建后补的方式，对农村新建户厕且未享受过改厕奖补的农户按照1000元/户的标准给予补助。根据各乡（镇、街道、管理处）实际整改数量及整改验收情况对未享受过改厕奖补的农村问题户厕整改按照500元/户的标准给予补助，着力提高农村户厕质量。奖补资金由区级财政统筹解决，并积极争取省、市资金支持。按要求统筹整合村庄整治建设、农村生活污水治理等项目资金安排农村“厕所革命”奖补资金。同时，鼓励各地凝聚乡贤力量，发展乡村集体经济，引导社会资本参与，组织村民筹资投劳，多渠道筹集资金，形成多元投入模式，支持农村厕所革命。

（三）严格督导考核。将农村厕所革命纳入实施乡村振兴战略实绩考核的重要内容。落实“逐级督导”机制，组建联合指导组，加大对农村改厕督促指导，对发现的问题予以督办，对工作不力的进行约谈提醒。加大考核力度，制定切实可行的考核办法，通过乡镇自查、随机抽查、交叉检查、第三方评估等方式，每季度对各乡（镇、街道、管理处）农村厕所革命的组织推动、资金落实、工作进展等情况进行考核，考核办法将另行制定下发。建立末位管理机制，将季度排名最后的乡镇上报市级，对每个季度乡镇排名最后的行政村实行末位管理，强化压力传导，通过重点督查、跟踪督办、约谈警示等措施进行针对性督促整改。

（四）强化宣传动员。采用农民群众喜闻乐见的方式，广泛宣传农村改厕的意义和政策，加大农村改厕工作中涌现的典型经验做法宣传力度，充分调动农民参与改厕的积极性和主动性。加强文明如厕、卫生厕所日常管护、卫生防疫知识等宣传教育，让广大农民群众自觉养成良好的使用和维护习惯。大力推广农村人居环境治理“万村码上通”5G＋长效管护平台，畅通群众投诉反映渠道，形成全民参与、全社会关心的良好氛围。

附件：区直、驻区成员单位农村厕所革命工作职责

附件

区直、驻区成员单位农村厕所革命工作职责

1.区农办:负责农村改厕数据系统使用培训、录入审核、强化农村供水保障等工作；负责牵头抓总、沟通协调，统筹抓好农村改厕各项工作。

2.区社管局：负责抓好农村改厕技术保障和爱国卫生运动中改厕相关工作，组织做好业务培训和技术指导，制定我区厕所革命技术方案；负责完善乡村景区厕所的建设管理。

3.区生态环境分局：负责结合农村生活污水治理和黑臭水体的整治，抓好农村厕所的粪污治理。

4.区住建局：负责加强农村公共厕所建设管理。

5.区市场监管分局：负责加强农村改厕标准制定和农村改厕产品质量监管。

6.区经发局、区财政局：负责做好项目的资金保障和政策支持。