关于印发《深化体制机制综合改革试点方案》的通知

赣州综合保税区，各乡（镇、街道）、赣州新能源汽车科技城管理处，区直、驻区各部门（单位），区属各国有企业：

经区党工委全面深化改革委员会第十四次会议研究同意，现将《深化体制机制综合改革试点方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                    赣州经济技术开发区党政办公室

2020年10月20日  

深化体制机制综合改革试点方案

根据《关于确定深化开发区体制机制改革第一批省级试点示范项目的通知》（赣开发区办〔2020〕2号）精神，为进一步深化我区体制机制改革，提升行政管理效率，充分发挥我区作为深化开发区体制机制改革第一批省级试点示范项目的试点先行、示范引领作用，形成我区可复制、可推广的经验做法。现结合我区实际，制定本方案。
　　一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实省委、省政府关于深化体制改革的有关部署，坚持问题导向、目标导向，聚焦突出问题，攻坚克难、开拓创新、率先突破，自2020年起，利用三年时间，以体制机制改革为突破口，大力推行人事和薪酬制度改革、“一枚印章管审批”改革、“管委会＋平台公司”改革和“开发区+主题产业园”改革，聚焦转型升级、科技创新、对外开放等方面，实现我区高质量跨越式发展。

（二）基本原则

1.坚持依法改革原则。强化法治思维和法治方式，推进改革举措时同步遵循相关法规规章，依法处理改革过程中遇到的各类问题，构建有法可依、系统完善、科学规范、运行有效的制度体系，在更高层次、更高水平上依法有序推进各项改革。

2.坚持问题导向原则。聚焦制约开发区创新发展、企业和群众办事创业的堵点痛点难点，上下协同联动，实施重点突破，精准发力，及时发现问题，积极解决问题。

3.坚持因地制宜原则。从赣州经开区发展实际出发，学习借鉴先进国家级经开区经验，积极探索符合赣州经开区发展改革模式，切实找准改革路径，推动改革向深向实发展。

4.坚持有序推进原则。统筹谋划改革目标定位、试点路径、主要任务、方法步骤和责任分工，注重前瞻性、整体性、衔接性，突出重点领域和关键环节，积极稳妥推进改革。

二、工作目标

（一）人事和薪酬制度改革方面。立足管理体制优化，聚焦主攻方向和职能定位，调整优化机构编制。推行全员岗位聘任制，面向社会公开招聘，建立起全区机关事业单位在编人员、区聘人员、雇员职员、特殊岗位自聘人员管理体系，实现人事管理由“身份管理”向“岗位管理”转变，建立人员能进能出、岗位能上能下的竞争性选人用人机制；实行岗位绩效工资制，在全员岗位聘任制改革基础上，按照以岗定薪、岗变薪变的原则，科学设置薪酬，建设高素质专业化干部队伍，实现组织架构精简高效。

（二）“一枚印章管审批”改革方面。按照实现行政审批程序化、标准化、科学化、信息化的改革目标，从制度层面解决行政审批问题，进一步推进行政审批规范化运行，规范审批与监管对口衔接管理，制定完善权力运行各环节制度规范，构建“流程最优、期限最短、成本最低、服务最好”的行政审批运行机制，进一步提升行政审批效率，推进审批模式新转变。

（三）“管委会＋平台公司”改革方面。推进国有企业平台整合重组转型，提升企业竞争力，充分利用国有企业信用优势，聚焦市场化平台业务的开展，实现平台公司“投资、融资、招商、建设、运营、服务”一体化，做强产业深度，实现从投融资平台到产业链运营平台的转变，推动平台公司做大做强。

（四）“开发区+主题产业园”改革方面。建设新能源汽车主题产业园，打造全国著名的新能源汽车产业基地，构建产城融合生态圈，形成一座集“整车+零部件+研发+检测+汽车文化”主题产业新城。

三、主要任务

（一）开展先行先试，探索人事和薪酬制度改革新路径。 （牵头单位：区党群部，责任单位：区党政办、财政局等相关单位）

1.健全配套制度。完善和修订《赣州经济技术开发区人力资源有限公司雇员职员管理办法（修订）》、《赣州经济技术开发区特殊岗位自聘人员管理办法》和《赣州经济技术开发区岗位聘用管理办法》，进一步稳定雇员、职员、特岗人员队伍。

2.推行绩效考核。针对绩效考核工作中存在的问题和短板，认真分析研判，及时解决，发挥考核指挥棒作用，强化考核结果在工资待遇、评先评优、提拔重用、教育培训等方面的运用，激励干部干事创业。

3.完善交流机制。根据全区机构和编制变动情况及时动态调整各单位雇员职员名额，试行雇员职员跨部门轮岗交流，接受多岗位锻炼，提升工作能力，激发雇员职员活力。

4.强化管理机制。制定下发《赣州经济技术开发区人力资源有限公司雇员职员试用期满考核办法（试行）》。组织各用人单位按照程序和原则开展雇员职员试用期满考核工作，推动雇员职员能进能出，能上能下，末位淘汰。

（二）提升服务效率，拓宽“一枚印章管审批”新思路。（牵头单位：区企服中心，责任部门:区党政办、区党群部、区财政局、区司法分局等相关单位）

1.完善行政审批管理体制。组建赣州经济技术开发区行政审批局，为赣州经济技术开发区管理委员会内设机构。按规定程序将涉及区党群部等13个部门140个大项的区级权限划转至区行政审批局，同时按照“编随事转、人随编走、择优选调”的原则，把在部门从事行政审批工作人员，一并划转至区行政审批局。区行政审批局依法履行相关行政审批职能，实行“一枚印章管审批”，对审批行为及结果承担责任，并作为行政复议、行政诉讼主体。

2.优化行政审批运行机制。积极推进行政审批规范化运行，探索建立综合踏勘、集中图审、联合验收等新机制，规范审批与监管对口衔接管理，制定完善权力运行各环节制度规范；积极推进行政审批标准化运行，全面推进服务质量标准化管理，制定行政审批运行各环节流程图和具体标准。

3.厘清行政审批权责关系。将审批与监管相分离，明确事项主体责任单位，厘清权责标准，调整《权责清单》。同时，建立行政审批和部门监管协调联动机制，审批部门将审批流程和结果及时推送给行业主管部门，各行业主管部门将事中事后监管结果及时告知审批部门。

4.建立政务服务监管体系。按照“谁审批、谁负责”、“谁主管、谁监管”的原则，各行业主管部门要将工作重心转移到事中事后的监管上来，完善国家“互联网+监管”系统，逐项梳理出监管清单、检查清单，及时制定监管工作流程，确保审批与监管无缝连接。

（三）把握需求导向，建立“管委会+平台公司”新模式。（牵头单位：区国资办，责任单位：赣州建控集团、区工发集团）

1.完善系统化平台公司结构。根据平台公司功能定位、发展目标，公司进行整合重组，采取集团化模式开展市场化业务，根据业务发展类型需要在母公司下设与平台公司平行的相应子公司，主要涉及股权变更，明确开展市场化业务主体。

2.建立现代化企业管理制度。健全“双向进入、交叉任职”的领导体制，支持董事会、监事会、经理层依法履行职责，贯彻执行党和国家方针政策。建立健全权责对等、有效制衡的决策执行监督机制，依照法定程序和公司章程授权决定公司重大事项，依法落实和维护董事会行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，增强董事会的独立性和权威性。强化监事会作用，依法依规对公司运营、财务管理、公司重大决策、关键环节和董事会、经理层履职情况进行监督。

3.构建专业化干部队伍体系。通过“请进来”“走出去”“沉下去”等方式，提升干部业务水平和实战能力。引进市场竞争机制，实行优胜劣汰，在平台公司内部形成浓厚的竞争氛围，充分体现优秀者升、平庸者下、违纪者罚，形成能上能下、能进能出、末位淘汰的良性循环机制。

4.推进市场化平台业务开展。充分利用国有企业信用优势，聚焦市场化平台业务的开展，构建以“园区综合服务运营、建筑全产业链、金融投资管理、市政代建”为主业的业务体系，搭建“融、投、建、管”综合服务体系,实现平台公司“投资、融资、招商、建设、运营、服务”一体化，做强产业深度，实现从投融资平台到产业链运营平台转变。

（四）激发市场活力，建立“开发区+主题产业园”新体系。（牵头单位：区汽车办，责任单位：区企工局、区经发局、区招商局、区自然资源分局、区社管局、三江乡人民政府、新能源科技城管理处、赣州建控集团等相关单位）

1.集中力量育龙头。支持国机智骏汽车、凯马汽车、中电汽车等整车项目做大做强，充分发挥整车项目产业龙头作用，吸引一批零部件配套企业入驻，带动一批本地零部件配套企业发展壮大。同时，培育壮大孚能科技、中车生一伦、中车产业园等细分领域优势企业，帮助企业提升市场份额，形成龙头整车企业带动、关键零部件配套企业协同发展，并在部分细分领域辐射全国的良好发展态势。

2.招大引强补链条。根据全区新能源汽产业链发展现状，研究制定产业链图、技术路线图、应用领域图，锁定新能源汽车产业链短板和缺失环节，制定有针对性的产业链发展扶持政策。从各产业链各领域优选一批市场占有率高、产品技术领先、本地整车企业紧缺的重点招引对象，实施靶向招商。同时，引导本地产业链配套企业主动靠前，转型升级，填补产业链条空白。

3.快马加鞭搭平台。完善和提升赣州新能源汽车科技城这一新能源汽车产业发展主平台和“大本营”的同时，加快南方新能源汽车工程研究中心、新能源汽车小镇等相关产业链承接平台的规划建设，为确保全产业链各类项目在我区均有可承接的发展平台。

4.产城融合建生态。遵循产城融合理念，科学布局生产、生活、教育、商业、休闲及娱乐等设施，构建城市级的生活服务体系，既能满足园区企业高管和员工的需求，又能满足教育园区师生的需求，营造功能完善、美丽和谐的生态圈。

四、实施步骤

（一）启动阶段（2020年9月30日前）

召开体制机制改革试点工作动员部署会，明确责任分工。按照省促进开发区改革和创新发展领导小组办公室的要求，研究制定本区改革试点方案，细化明确试点路径、主要任务、保障措施、责任单位和时间节点。

（二）实施阶段（2020年10月至2022年9月）

　　1.2020年10月底前，各牵头单位细化工作措施，全面梳理试点领域全部工作事项，并按条目逐项细化工作任务，形成本单位负责的试点事项工作任务清单。

　　2.2020年11月底前,各牵头单位就确定的具体试点事项，进一步整理提出本单位负责的试点事项工作实施方案。

3.2020年12月至2022年9月，各牵头单位按既定的实施方案，逐项进行改革，并将改革事项进度及时报至区促进开发区改革和创新发展办公室（区经济发展局）汇总。

　　（三）总结阶段（2022年10月—2022年12月）

　　1.2022年10月，各牵头单位对本单位试点工作开展情况、主要做法和成效、存在的问题及建议等情况进行总结归纳，形成工作报告报区促进开发区改革和创新发展办公室。

　　2.2022年11月，区促进开发区改革和创新发展办公室对各牵头单位的试点工作进行汇总，结合试点工作推进的实际效果形成我区综合改革试点工作报告。

　　3.2022年12月，完成我区综合改革试点其他相关收尾工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立以区党工委主要领导为组长，相关分管区领导为副组长，责任单位主要负责同志为成员的赣州经开区促进开发区改革和创新发展领导小组，领导小组办公室设在区经济发展局，负责领导小组日常工作。

（二）强化推进实施。各相关职能部门（单位）要严格对照实施内容和实施步骤落实好本方案框架内各项试点任务，形成工作方案；严格按照试点工作方案任务有序推进，在推进过程中及时发现问题，解决问题；加强与省、市相关部门工作衔接，及时汇报问题和困难；加大宣传力度，让企业和群众共同参与；坚持依法推进，在法治轨道内推进各项改革任务。

（四）加大督查力度。区促进开发区改革和创新发展领导小组办公室要全过程督促检查各项改革试点工作，每季度召开一次改革试点工作调度会，及时协调解决工作中遇到的重点难点问题，领导小组办公室定期通报试点工作进度。各相关职能部门（单位）每季度上报一次改革总体进展情况至领导小组办公室（联系人：成福英，电话：8372399）。