【文件政策】关于印发《赣州经开区推进国家区块链创新应用综合性试点工作方案》的通知

赣经开办字〔2022〕289号

关于印发《赣州经开区推进国家区块链创新

应用综合性试点工作方案》的通知

赣州综合保税区，各乡（镇、街道），赣州新能源科技城管理处，区直（驻区）各部门（单位），区属各国有企业：

经2022年11月25日区管委会第126次主任办公会研究同意，现将《赣州经开区推进国家区块链创新应用综合性试点工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

赣州经济技术开发区党政办公室

                      2022年12月4日

赣州经开区推进国家区块链创新应用

综合性试点工作方案

为落实中央网信办等16部委《关于印发国家区块链创新应用试点名单的通知》（中网办秘字〔2022〕72号）要求，根据中共赣州市委、赣州市人民政府《关于进一步做优做强数字经济的实施方案》（赣市发〔2022〕5号）、《关于印发赣州市推进国家区块链创新应用综合性试点工作方案的通知》、《关于印发<赣州经济技术开发区进一步做优做强数字经济实施方案>的通知》（赣经开党字〔2022〕28号）、《关于印发<赣州经开区区块链金融产业沙盒园（赣州区块链技术产业园）发展扶持政策（试行）>的通知》（赣经开政字〔2020〕47号）文件精神，在2023年底前高质量完成国家区块链创新应用综合性试点任务，结合我区实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于网络强国的重要思想和习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，聚焦“三大战略、八大行动”，牢固树立新发展理念，进一步解放思想、踔厉奋进，落实高质量发展要求，以国家区块链创新应用综合性试点为契机，用真链、真用链，积极抢抓区块链技术融合创新、功能拓展、产业细分重要机遇，加强区块链应用发展基础建设，精准谋划区块链技术在各行业各领域的应用场景和应用项目，奋力打造具有重要影响力的区块链应用示范城市和产业发展集聚高地，助力全区数字经济做优做强“一号发展工程”，加快推进“一极两地四中心”建设发展格局，为打造全国一流的现代化国家级开发区注入强劲动力。

（二）基本原则

政府引导，统筹推进。积极发挥政府发展规划和规范引导作用，深化部门协调和市区联动，引导合理布局。积极探索多主体参与、多业务协同、跨地区合作、数据有序共享流动的创新应用场景，促进区块链技术基础设施集约化、均衡化布局，推动形成多方协同的区块链产业生态。完善区块链创新应用和产业发展相关支持政策，激发各类市场主体的积极性。

创新引领，赋能发展。联合多元化技术载体，强化区块链理论研究与关键技术突破，构建“区块链 ”融合创新体系，推进区块链与云计算、大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术深度融合，发挥信息技术在经济社会重点领域赋能引领作用，催生新产业、新业态、新模式，形成新动能，打造协同攻关和合作共赢新模式。

市场主导，因地制宜。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导企业把握市场需求热点与应用方向，创新技术产品和服务模式，调动企业的积极性和能动性，开展区块链应用创新。依托本地资源优势和产业优势，坚持成熟先行、分类分步推进，加快推进区块链技术在重点领域的应用落地，支持区块链技术在有条件有需求的应用场景中先行先试，探索丰富区块链应用场景，打造一批区块链试点示范项目，形成“技术、应用、产业”迭代升级的良性循环。

基础先行，安全保障。协同发展云计算、大数据、物联网、5G、人工智能等新一代信息技术产业，加快新一代信息网络基础设施建设，完善区块链基础平台，积极参与国家、行业标准制定，强化对区块链产业和应用的基础支撑。安全和发展并重，完善安全监管体系，支持国产技术应用，推动网络信息安全与区块链技术发展良性互动。

（三）工作目标

围绕推进国家区块链创新应用综合性试点各项工作，积极探索区块链创新发展路径。到2022年底，培育1-2个运作良好、成效明显的市级区块链创新平台，完成3个区块链应用场景的协作网络搭建，推进建设赣州区块链技术产业园，培育全国知名的区块链领军企业1-2家。到2023年底，落地10个左右亮点突出、特色鲜明、应用场景丰富可复制可推广的区块链典型应用示范，引进和培育壮大5家行业影响力大、竞争力强的龙头企业，孵化扶持一批区块链初创企业，推动赣州区块链技术产业园建设，成为全省乃至中部地区具有较强竞争力的区块链产业生态体系。

二、组织机构

成立赣州经开区国家区块链创新应用综合性试点工作领导小组，负责统筹协调和工作推进。组成人员如下：

组  长：梁丁盛   区党工委副书记、管委会主任

副组长：欧阳巧文 区党工委副书记、管委会副主任、二级巡视员

郭声琪   区党工委副书记、管委会副主任

夏寿宏   区党工委委员、管委会副主任

吴汉波   区党工委委员、二级调研员

冯  钰   区党工委委员、经发局局长

万利龙   区党工委委员、管委会副主任

董  枫   区党工委委员、管委会副主任

温荣喜   赣州综保区党工委副书记、综保区管委会主任

成  员：区党政办、区党群部、区企工局、区财政局、区农办、区社管局、区招商局、区法院、区检察院、市科创中心、区政务服务中心、区市监分局、区金融服务中心、区自然资源

分局、区税务局、区人社（养老服务）中心、区汽车办、区司法分局、赣州建控集团主要负责同志，赣州综保区、区党群部、区经发局、区公安分局分管负责同志，驻区电信、移动、联通运营商主要负责同志，赣州区块链技术产业园主要负责同志。

领导小组下设办公室在区党群部，余少卿同志兼任办公室主任。

三、重点任务

（一）夯实综合性试点工作基础

1.开展区块链工作调研。积极搭建各类学术交流平台，邀请中国信通院、国家工信安全中心、浙江大学软件学院、江西软件职业技术大学区块链学院等知名院所和优秀试点单位区块链专家、学者到经开区调研。组织到北京市海淀区、重庆市渝中区、福建省福州市等区块链试点基础较好的地方调研学习，深入了解各地试点工作在技术平台、应用场景、产业生态等方面的建设进展，系统对标寻找差距，发现试点建设中存在的问题与困难，总结试点过程中的经验和教训，为后续顺利开展技术测评、跟踪评估、标准建设等工作打下坚实的基础，拓宽推进思路。〔责任单位：区党群部、区行政审批局（企工局）、区经发局、区政务服务中心〕

2.开展区块链试点评估。全力配合国家区块链创新应用试点工作组对赣州试点工作开展的技术测评和跟踪评估。做好试点工作阶段性和终期评估等工作。各单位每半年报送试点建设进度表，每年度报送试点工作报告。按照国家区块链信息服务备案有关要求，推动不少于2个区块链技术平台及时完成备案。〔责任单位：区党群部、区经发局、区行政审批局（企工局）、区政务服务中心〕

（二）培育壮大区块链产业生态

3.加强区块链创新平台建设。（1）协助市级层面升级现有区块链技术平台赣州链，完成赣州链3.0平台建设，完善区块

链基础平台、管控平台、跨链平台为基础的技术平台，支持不低于2种区块链底层平台的横向纵向扩展和友好接入，确保能够实现区块链服务的本地区特色试点平台、其他地区综合试点平台、其他地区特色试点平台的互联互通；完成赣州链存证服务、金融服务、数据协同服务3个通用服务，探索沉淀新的通用服务；逐步拓宽应用服务，由家具、脐橙等试点应用场景向“N”个应用场景拓展，到2023年基本完成多点部署的6个区块链应用场景建设。以赋能实体经济为重点，推动各类要素资源聚集、开放和共享。（2）发挥区块链骨干企业主导作用、高校科研院所基础支撑作用、初创企业协同配套作用，推动产学研用共同开展技术、标准、规范、应用等方面的创新研究，共建测试实验平台，形成优势互补、项目共建、成果共享、风险共担的“产学研用”协同创新机制。加强与工信部国家互联网应急安全中心的深入合作，建设区块链技术与数据安全实验室，争取将省部级重点实验室的优势能力承接到本地，探索区块链技术在各领域的应用，在应用领域总结出区块链技术应用标准和行业标准，积极申报，完成1-2项行业标准制定。（3）支持赣州区块链技术产业园建设面向中小企业创新创业的区块链孵化平台，孵化不少于5家本土区块链企业。鼓励经开区区块链企业申报国家、省级工程（技术）研究中心、企业技术中心等科技创新平台。〔责任单位：区政务服务中心、区行政审批局（企工局）、区党群部、区经发局、市科创中心、区人社（养老服务）中心〕

4.高标准推进赣州区块链技术产业园建设。（1）深入推进赣州区块链技术产业园建设，完善园区配套基础设施。（2）加大区块链企业招商引资力度，吸引上下游企业入驻，力争汇聚区块链创新企业100余家，通过优化政策、人才、应用等产业要

素配置，营造产业园良好发展环境，着力打造特色鲜明、优势突出的区块链特色产业集聚区，促进赣州区块链技术产业园高质量发展。（3）积极探索包容审慎的“监管沙盒”模式，开放市场准入环境，提供应用场景，建立适当的容错和监管机制，推进试点项目建设应用。（4）支持区块链技术产业园承办国家级、

省级区块链发展峰会、区块链学术研究、产业发展交流会，扩大区块链技术产业园区影响力。〔责任单位：区行政审批局（企工局）、区自然资源分局、区经发局、区招商局、区财政局、区金融服务中心等〕

5.培引一批区块链领军企业。（1）强化金融等各类政策支持，力争引进3-4家品牌影响力大、市场竞争力强、产业附加值高的区块链龙头企业。加大资金支持、政策扶持，引导和帮扶一批科技型中小企业、潜力明显和成长迅速的小微企业，营造创新创业氛围，落实公共服务保障，遴选和培育一批区块链优质企业和项目。（2）培育壮大现有区块链企业，加大试点应用场景开放力度和支持力度，鼓励企业在区块链企业创新模式开展技术服务、应用服务，完成不少于6项区块链应用系统软件登记，同等条件下优先支持其参与信息化项目建设。（3）培育全国知名的区块链领军企业1-2家，支持区块链领军企业在赣州设立具有独立法人资格、符合互联网产业发展方向的总部或区域性总部，加快区块链企业总部经济培育，落实认定扶持政策，对于经认定通过的区块链综合型总部企业、职能型总部企业，在投资支持、经营贡献、提能升级、办公用房、用地保障、政务服务、人才激励、迁营支持、“一事一议”等方面予以扶持和奖励。推动2-3家区块链企业完成资本融资，支持其入选赣州重点上市后备企业。〔责任单位：区行政审批局（企工局）、区招商局、区经发局、区政务服务中心、区金融服务中心等〕

（三）强化区块链产业要素支撑

6.强化区块链产业发展政策支持。持续更新完善经开区现有科技创新、数字经济、人才支持等方面政策，在区级层面出台推动区块链发展相关文件，从技术研发、标准制定、人才引进、应用扶持等方面，梳理专项扶持政策。用好产业扶持资金，在经开区数字经济产业基金中设立区块链产业发展子基金，大力促进区块链技术创新。结合赣州市“1 5 N”产业发展战略，谋划区块链在重点领域应用，积极拓展区块链在有色金属、电子信息、纺织服装、新能源及新能源汽车、医药食品等重点领域的试点应用，加速培育区块链产业集群，构建产业生态，建设区块链技术应用双创支撑平台。〔责任单位：区行政审批局（企工局）、区党群部、区经发局、区财政局、区政务服务中心〕

7.建设区块链应用研究机构。支持符合条件的高校、科研院所、企业等组建区块链应用研究机构，争取引入清华大学、中科院、中国信通院等国家级高等院校和科研院所合作，聘请高端人才加盟，强化政策支持，保障区块链研究机构的用地、能源、通信、办公场所等基础配套。鼓励并支持区块链应用机构开展技术研究、应用项目研发、区块链人才实训，在特色领域形成并打造区块链应用标准体系。〔责任单位：区经发局、区行政审批局（企工局）、区财政局〕

8.加强区块链人才队伍建设。构建全方位、全要素、全周期的人才服务生态，精准落实各项人才配套政策，多措并举强化科创人才引进，吸引区块链人才就业。支持驻市高校、科研院所、产业联盟和骨干企业合作，建设面向重点行业的区块链人才实训基地。鼓励高校和骨干企业联合设立区块链人才培育基地，大力培育区块链领军人才和专业技术人才。着力打造3个以上的区块链人才培训中心，作为区块链产业人才培养的抓手、区块链人才培养基地，主导和参与制定区块链人才培训标准和体系、组织落实年度人才教育培训、开展区块链专业人才认定，扎实推进人才培育。将区块链培训纳入干部教育培训体系，开展区块链专题培训，不断打造高素质专业化干部队伍。〔责任单位：区党群部、区行政审批局（企工局）、市科创中心、区人社（养老服务）中心〕

（四）大力推进重点领域示范应用

9.推进“区块链 木材家具”应用。持续深入推进区块链技术

与木材家具产业深度融合应用，建设国际木材电子交易平台，针对木材经销商、家居生产商、木材家居产业链管理机构提供数字监管仓、木材交易、供应链金融等应用服务建设，支持300家木材家具企业上链用链，建立公开透明可信的交易和监管机制，解决木材家居产业链中流通环节的交易不顺、成本高等问题，提高家居上下游产业资源流通效率，打造更加紧密高效的供应链，推动家具产业转型升级。支持智能家居行业利用区块链技术实现生产过程透明化，建设关联的溯源网络，提供家居防伪追溯，解决木材家居产业链中的假冒防伪问题，提升赣州家居品牌信任度。〔责任单位：区行政审批局（企工局）、区财政局〕

10.推进“区块链 赣南脐橙”应用。支持赣南脐橙等特色农产品上链，实现全程可溯源，推进品牌生产基地上链、发码上链，物流上链、经销商上链，打造端到端的特色农业区块链产业基地，完成2000家果农用户上链用链，建设产品溯源、金融信用贷款、集采供销等场景的区块链应用服务，借助区块链技术建立从赣南脐橙的种植、采摘、加工、包装、仓储、物流到交易的不少于6种种类的数据半自动上链。改造和优化赣南脐橙产业供应链体系，提升使赣南脐橙及其衍生品信息咨询便利快捷，产业价值自由流通，交易模式多元丰富，降低赣南脐橙交易成本和脐橙营养价值传播成本，提升赣南脐橙等农产品品牌价值。〔责任单位：区农办、区行政审批局（企工局）、区财政局〕

11.推进“区块链 政务服务”应用。探索区块链与电子政务融合应用，构建政务服务区块链，搭建统一身份认证、电子证照、电子印章、个人数据等四个“区块链 政务服务”子场景，为身份证、电子证照、监督考核等工作提供安全可信支撑，打造“区块链 政务服务”新模式。探索和推进区块链在信息领域的规模化应用，推动100万用户上链用链，实现100项政务服务事项的应用，构建“区块链 数字身份”的社会信用体系。探索区块链在信息基础设施、智慧交通、能源电力等领域的有效应用，提升城市建设和管理智能化、精准化水平。依托“城市大脑”建设，拓展城市综合服务管理系统，整合人口、交通、能源、建设等公共设施信息和公共基础服务。推动城市建设、市场监管、公共交通等部门和公共服务企事业单位的公共数据资源共享开放。〔责任单位：区政务服务中心、区行政审批局（企工局）、区经发局、区社管局、区人社（养老服务）中心、区自然资源分局、区金融服务中心、区市监分局、区城管分局等〕

12.推进“区块链 金融服务”应用。构建区块链 金融服务平台，完成赣南脐橙金融信贷、农林资产登记与融资、应收账款融资、金融综合服务等四个金融子场景建设，积极推动信用贷款、担保贷款、保险贷款等场景区块链技术的应用，尝试构建基于区块链、大数据、人工智能的信用评价体系，促进信用级别、履约活动、风险预测、违法失信行为等信息的共享与记录，完善个人信用画像，深化与各互联网平台的有机对接。通过区块链技术，提高产业资金利用率，降低费用成本，提高清算速度，保证安全性。基于区块链技术，加快推动供应链金融发展，利用区块链推动电子信息产业、新能源汽车产业的上下游供应链的电子合同存证、数字化确权、信息交叉验证、可信溯源等方式，实现供应链上货物流、信息流和资金流等统一，提高金融风控监管水平，赋能实体经济，打造国内区块链金融之城。〔责任单位：区金融服务中心、区财政局、区行政审批局（企工局）、区政务服务中心、赣州建控集团〕

13.推进“区块链 跨境贸易”应用。建设跨境贸易基础设施平台，与银行、海关等通过链上数据共享，完成不少于5类数据存证的半自动上链，通过运用电子合同存证、数字化确权、信息交叉验证、可信溯源等方式，打通各单位之间的信息壁垒，重点加强区块链在金融、数字资产交易、跨境贸易、国际贸易账款等领域的行业监管治理机制，有效解决交易真实性核实难、信任缺失、数据孤岛长期存在、监管难度大、风险预测难等问题，带动贸易领域海关监管的数字化转型，促进跨境贸易高质量发展。〔责任单位：赣州综保区、区行政审批局（企工局）、区政务服务中心、区经发局〕

14.推进“区块链 资金监管”应用。紧扣政府投资项目管理和财政资金拨付场景，建设区块链技术构建政府项目过程管理与资金支付系统，满足现阶段项目监管、资金监控、关键信息交换、存证的需求。将项目监管过程中的信息流与资金流打通，解决信息不对称问题的同时实现“双流合一”。基于区块链智能合约自动触发执行的资金拨付指令和项目验收结果、项目决算结果等关键节点触发的资金拨付、尾款结算等操作，连通银行端交易流水，同步实际放款情况，初步助力实现10亿元以上项目资金更加智能高效的监管，确保“建设过程次次有回响，建设资金层层可溯源”。〔责任单位：区财政局、区行政审批局（企工局）、区政务服务中心、区经发局〕

15.推进“区块链 数字乡村”应用。响应国家关于数字乡

村建设号召，在乡村治理积分制、农村资产登记、特色农产品产业链服务等方面，应用区块链技术提供服务，初步完成50万用户注册上链，100万份特色农产品数据上链。通过数字技术为乡村振兴助力，解决数字乡村建设中用户、资产、产业等数字标识、存证、流通、溯源、合约等问题。并以此为基础，作为金融服务、其他服务的重要增信数据服务来源。〔责任单位：区农办、区行政审批局（企工局）、区自然资源分局、区财政局〕

16.推进“区块链 健康医疗”应用。采用区块链技术进一步提升健康医疗数字化程度，形成可信安全的健康医疗数字化服务网络。基于区块链构建健康医疗电子病历平台，将人员身份信息、基本信息、病患信息、医治信息、用药信息、检查信息等进行关联记录，并在受控情况下在各相关方之间进行必要的信息共享，既提升医治的效率和精准度，也为患者节省费用，减少痛苦。初步完成上链10万病患信息，20万条医治信息。〔责任单位：区社管局、区行政审批局（企工局）、区财政局〕

17.推进“区块链 工业制造”应用。加快区块链赋能新能源汽车、电子信息产业的工业互联网，针对跨厂区、跨行业、跨系统的工业互联网应用，加快推进区块链在标识解析、协同制造、供应链金融、边云协同等工业互联网领域的融合应用，推进工业互联网数据的确权、确责和交易，降低工业互联网各环节之间的交易和维护成本，加强互联互通，提高协同效率。〔责任单位：区行政审批局（企工局）、区汽车办、区经发局、区金融服务中心〕

18.推进区块链监测治理平台应用。构建“区块链监测平台”，面向区块链技术提供方、区块链系统应用方、区块链监管方等提供区块链技术平台和应用系统的区块链能力监测、安全监测、性能监测等服务，实现对区块链应用主动监测、综合分析、状态画像，解决区块链技术应用的选型、评估、监管等问题。〔责任单位：区党群部、区行政审批局（企工局）、区市监分局、区财政局〕

19.推进区块链在其他行业领域应用场景试点。推动区块链

在红色旅游、稀有金属、乡村治理、营养食品、纺织服装、工业制造、区域物流、智慧城市等行业的创新应用，推广实施相关国家、行业标准，打造一批行业级应用，鼓励企业参与相关标准制定。推进区块链在可信存证验证、公益诉讼、审判执行、公证办证等方面的应用，推进司法区块链建设。推广区块链技术在不动产交易业务中的应用，积极探索在涉税涉费等业务领域的应用。〔责任单位：区党群部、区行政审批局（企工局）、区经发局、区社管局、区农办、区招商局、区法院、区检察院、区公安分局、区司法分局、区市监分局、区政务服务中心、区税务局、区财政局〕

四、工作要求

（一）加强组织领导。充分发挥我区国家区块链创新应用综合性试点工作领导小组作用，聚焦赣州区块链技术产业园建设和产业发展，强化网信、工信、科技、行政审批等部门的信息交流与工作协同，协调解决产业发展中遇到的重大问题。原则上工作领导小组每季度召开一次全体会议，由组长或组长委托副组长主持，因工作需要，也可临时召开会议。根据试点推进工作讨论的事项，确有必要时，可适当增加成员以外的单位参会。各相关责任部门根据工作需要，要加强与对应的市县职能部门沟通协调，积极推进试点工作。

（二）加大政策支持。赣州经开区作为试点工作主体，设立区块链产业发展专项资金，试点期间统筹500万元作为资金保障，在企业达到现行相关奖励要求前提下，用于支持赣州区块链技术产业园发展，同时完善扶持资金与任务书目标完成情况挂钩机制。

（三）强化工作落实。各有关部门要根据职能职责，深刻认识试点工作的重要意义，提高思想认识，对照试点工作方案，精准对标对表，全面冲刺试点各项工作，紧跟工作指引做好落实，紧扣弱势不足补齐短板，紧盯重点项目打造亮点，细化工作措施，落实责任分工，每季度向区国家区块链创新应用综合性试点工作领导小组办公室报送工作推进情况，确保各项目标任务按时完成。

（四）加强宣传引导。加大区块链科普宣传力度，增强风险防范意识，识别、抵制、防御各种以区块链技术为噱头的金融诈骗。通过各类媒体宣传区块链重大项目建设、产业发展、应用示范等工作成效，营造推动国家区块链创新应用综合性试点和产业发展的良好氛围。