为认真落实中央和省委、市委、区党工委关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的要求，切实做好当前和今后一个时期社区治理各项工作，结合街道实际，制定实施方案如下：

    一、指导思想
　　高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的二十大精神，坚持党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑，大力实施“大党建统领、大融合推进、大联动治理、大数据支撑、大和谐共享”五大举措，积极构建共建共治共享的基层社会治理新格局，着力提高社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平，创新工作模式，强化社区服务，提升治理服务水平，满足居民需求，努力将社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。
　　二、基本原则
　　坚持党的全面领导。牢固树立社区党组织领导基层社会治理的理念，全面提升社区党组织政治引领能力、改革创新能力、服务群众能力、组织共治能力，切实把党的领导体现在社区治理的最末梢、全过程。
　　以人为本，服务居民。坚持以不断满足社区居民的社会需求，提高居民生活质量和文明程度为宗旨，把服务社区居民作为社区建设的根本出发点和落脚点，把发挥居民群众主体作用作为创新基层治理、深化平安建设，推进市域社会治理现代化的力量源泉，实现人人有责、人人尽责、人人享有。
　　资源共享、共驻共建。充分调动社区内机关、团体、社会组织、企业事业单位等一切力量广泛参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共有、共享，营造共驻共建的良好氛围。
　　坚持统筹协调，系统推进。注重各领域建设与治理协同发展，统筹谋划社会治理工作，使法治、德治、自治深度融合、相互促进。坚持实事求是，分步实施，全面提升基层治理水平。
　　三、工作目标
　　到2023年底，街道社区党组织在基层治理中的核心作用得到进一步加强，社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业、社会组织等各类组织关系更加清晰顺畅；街道和社区权责边界明确清晰，社区协商、社区减负和社区管理考核等制度建设取得实质性进展，区域资源统筹整合能力得到加强和提升；社区公共服务平台实现对上对下互联互通，数字化、网格化管理服务模式基本建成；智慧社区建设取得实质性突破；社区服务设施建设全面升级，服务体系不断完善。再通过3至5年，社区治理体制更加成熟定型，社区治理能力更为精准全面，市域社会治理现代化水平明显提升，平安建设迈上更高台阶，为夯实党的执政根基、巩固基层政权、保障改革发展稳定提供坚强有力支撑。

四、加强党对社区治理的全面领导

（一）健全党领导下的社区治理体制

1.全面推进“街道党工委—社区党总支（党委）—小区党支部（党小组）”三级组织体系建设，把党组织建到小区、楼栋（楼院）和单元。各社区结合实际，按照有利于加强管理、有利于发挥作用的原则，创新党小组设置和活动方式，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。以“五星”党支部创建为抓手，深化党支部标准化规范化建设，开展基层党建示范点创建、季度观摩等活动，常态化整顿软弱涣散基层党组织。〔责任部门：党建办〕

2.加强街道党工委和社区党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导，完善街道党工委议事规则和决策程序，推动涉及基层治理重要事项、重大问题都由党组织研究讨论后按程序决定。〔责任部门：党政办、党建办〕

3.积极推行社区党组织书记通过法定程序担任社区委员会主任、社区“两委”班子成员交叉任职。注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为各类组织负责人，推动党的领导和党的建设有关要求依法写入各类组织章程。探索建立基层各类组织向党组织定期报告工作、进行年度述职等制度。〔责任部门：党建办〕

（二）完善党建引领的社会参与制度

4.坚持党建带群建，持续加强基层群团组织建设，更好履行组织、宣传、凝聚、服务群众职责。统筹基层党组织和群团组织资源配置，支持群团组织承担公共服务职能。〔责任部门：工会、团工委〕 

5.大力发展公益慈善类社会组织，优先发展家庭、健康、养老、育幼等居民服务类社区社会组织。支持党组织健全、管理规范的社会组织优先承接政府转移职能和服务项目。完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源联动机制。探索建立街道购买社会工作服务机制，设立社区基金会等协作载体，吸纳社会力量参与应急救援。推进社会工作服务机构和社会工作者链接公益慈善资源参与治理；统筹整合政府购买服务资金，引导社会资金支持街道社会工作服务站项目。加强卫生健康类社会团体管理，推动发挥作用。〔责任部门：党群服务中心〕

6.大力发展社区志愿服务组织，完善社区志愿服务制度，支持和鼓励志愿服务组织常态化参与社区治理、在重大急难任务中有效发挥作用。发挥党员干部示范带动和科技教育、文化艺术、卫生法律等行业人才骨干作用，注重网络志愿服务队伍和社区工作者（网格员）建设，建强壮大志愿服务队伍。策划实施一批社区志愿服务项目，丰富志愿服务活动内容，推进志愿服务项目运作，促进志愿服务供需对接，探索积分兑换等激励机制，开展最美志愿服务队评比争创活动，创建志愿服务品牌。〔责任部门：党群服务中心、社区治理办〕 

7.落实社区党组织和机关企事业单位党组织联建共建工作机制，逐级落实党建工作联席会议制度，推动重心下移、力量下沉、资源下沉。鼓励流动党员、退休党员将组织关系转入社区党组织，深化机关企事业单位党组织和党员干部到社区“双报到”制度，推动党员干部下沉社区常态化，推进组织共建、活动共联、资源共享。固定时间开展结对帮扶、联建共建等活动，参与基层治理、有效服务群众。〔责任部门：党建办〕

五、加强街道社区治理能力建设

（一）增强街道和社区为民服务能力

8.制定街道和社区政务服务事项通用目录，梳理规范街道政务服务及公共服务、公共安全等事项，梳理公布社区直接办理或代办的政务服务事项，将就业和社会保障、医疗保障、社会救助等事项依法下放。推动街道落实“门前责任制”“路长制”等，完善提升城市街区功能和综合环境，做好市政市容管理、物业管理、流动人口管理、社会组织培育引导等工作。实施基层社会救助能力提升工程，充实基层社会救助力量。推进街道社会工作服务站全覆盖。推动上级投入社区的公共服务资源，由社区党组织统筹整合，为群众提供服务。〔责任部门：党群服务中心〕 

9.着力推进智慧养老服务。建立健全以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系。结合实际，因地制宜，推进城市社区居家养老服务中心建设，为老年人提供上门居家服务和走出家门的社区服务。加大社区日间照料中心和社区卫生服务站建设力度，发挥互联互通互享信息平台、社区“云医院”作用，为居民提供便捷的健康养老服务。〔责任部门：党群服务中心〕

（二）增强街道和社区议事协商能力

10.完善街道民主协商制度，围绕涉及群众切身利益的事项确定街道协商清单，健全街道党工委主导的议事协商机制，完善座谈会、听证会等协商方式，推行人民建议征集、重大事项听证、重要会议旁听等制度，完善人大代表联系群众意见建议处理机制，推动政协委员列席街道有关会议参与议事协商。全面落实街道政务公开制度。探索建立社会公众列席街道有关会议制度。加强和完善社区协商机制，聚焦群众关心的民生实事和重要事项，进一步规范协商程序、拓展协商范围、丰富协商内容，定期开展民主协商；创新协商议事形式和活动载体，推动形成会议协商、对话协商、书面协商、网络协商等多样化基层协商格局，加强协商结果运用。〔责任部门：党政办、党建办、党群服务中心〕

（三）增强街道和社区应急管理能力

11.成立街道应急管理委员会，健全突发事件应急指挥机制；强化应对自然灾害的预报、预判、预警、预案、预演，加强应急避难场所建设，广泛开展应急知识宣传普及活动，每年开展综合演练，提高应急处突能力。统筹协调人武部、派出所、消防站和社会救援等力量，街道建立不少于30人的综合应急救援队伍。依据自然灾害救助应急预案，加强应急物资储备库建设。建立街道应急备用金制度，加大财政投入力度，强化人、财、物支持，推动街道科学高效做好应急处置工作。深化以党组织为领导，下沉一线干部、基层党员群众、志愿者、社会组织、民兵连等共同参与的“一核多元”工作模式。〔责任部门：安监站、人武部、综合执法大队〕

12.增强社区组织动员能力，健全社区“两委”班子成员联系群众机制，经常性入户走访，及时发现解决问题。建立常态与应急状态转化机制，强化应急处置演练，加强群防群治、联防联控建设，健全应急状态下社区“两委”统筹调配区域内应急资源力量机制。以社区现有基干民兵为基础，以转业退伍军人为重点，打造一支召之即来，来之能战的高素质民兵队伍。开展综合减灾（安全）示范社区创建，普及全民防灾减灾知识和避灾自救技能。〔责任部门：安监站、人武部〕

（四）增强街道和社区平安建设能力

13.健全完善“综治中心+网格化+信息化”治理体系，推进街道、社区两级综治中心规范化建设，加强街道综治中心与人民法庭工作对接。开展“零上访零事故零案件”社区创建工作，深化“一居一警一法律顾问一支民调员队伍”模式，健全矛盾纠纷一站式多元化解决机制，实施矛盾纠纷大排查大化解暨命案防范等专项行动，开展智慧平安社区创建活动。〔责任部门：社会治理办〕

14.改进社区网格化管理服务，全面实现社区服务和社区治理精准化、精细化。合理设置社区网格，把党建和综治、民政、城管、信访、应急管理等各类网格整合成“一张网”，做到网格统一划分、资源统一整合、人员统一配备、信息统一采集、服务统一标准。结合机关事业单位人员下沉，加强资源整合、充实人员力量，每个网格至少配备1名网格长，每150户常住居民配备1名网格员，实行分片负责、责任到人。把党组织建在网格、党员作用发挥在网格，做到需求在网格发现、信息在网格采集、隐患在网格排查、环境在网格维护、服务在网格开展。健全完善网格发现、社区收集、街道吹哨、协同处置工作机制，有效解决矛盾问题和群众诉求。 〔责任部门：社会治理办〕

（五）增强街道和社区智慧治理能力

15.加强街道便民服务中心建设，推动一体化综合自助终端向基层延伸，为群众提供“一站式”综合便民服务。持续推进政务服务事项标准化，推动“一网通办”。建设覆盖全部社区，集行政管理、社区事务、便民服务于一体的综合管理服务信息平台。加大信息资源多方共享、业务协调办理，在社区推行“一门式”服务模式。强化社区综合管理服务应用，加强信息资源共享、交流、互动。推动标准化、规范化智慧小区建设，开展小区智能安防、流动人员管理、停车服务、邮件快件存放等智慧化应用。加强大数据分析研判，促进社区治理科学化、精准化、便捷化、高效化、普惠化。〔责任部门：党群服务中心〕

六、加强社区自治、法治和德治建设

（一）提升社区自治建设水平

16.加强社区居民委员会规范化建设，发挥居民委员会下设的人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会作用，居民委员会根据需要设立环境和物业管理委员会。坚持和完善居民委员会成员履职承诺和述职制度。推动街道指导社区依法制定居民公约，健全备案和履行机制，确保符合法律法规和公序良俗。组织开展优秀居民公约评选宣传活动。〔责任部门：社区治理办、社区管理办〕

17.规范社区“两委”换届选举，强化党组织领导把关作用，全面落实社区“两委”班子成员资格联审机制，坚决防止政治上的两面人，受过刑事处罚、存在涉黑涉恶及涉及宗族恶势力等问题人员，非法宗教与邪教的组织者、实施者、参与者等进入社区“两委”班子。〔责任部门：党建办〕

18.持续开展“红色物业”品牌项目和创建工作，推进物业服务行业和物业服务企业党的组织和党的工作全覆盖，推行社区“两委”成员与业主委员会、物业服务企业负责人双向进入、交叉任职，健全社区党组织领导的居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制。加强社区党组织、居民委员会对业主委员会、物业服务企业的指导和监督。注重推荐符合条件的“两代表一委员”、社区“两委”成员、党员骨干、在职党员、退休干部党员，通过法定程序兼任或担任业主委员会成员，特别是业主委员会主任，业主委员会成员中共党员占比不低于50%。将物业服务企业建立党组织、开展党的工作等情况与物业招投标、信用征集、行业评优等挂钩。建立社区物业管理服务居民满意度调查机制，综合运用居民物业服务满意度调查结果和物业企业诚信体系，督促物业企业改进物业管理服务水平。〔责任部门：党建办、社区管理办〕

19.加强社区综合服务设施建设，按照每百户居民不低于40平方米的标准，通过新建、改（扩）建和整合共享等方式，进一步提升社区党群服务中心建设水平。探索“1+7+N”社区治理服务模式，健全1套组织架构，融合医疗、敬老、托幼、文化、体育、志愿服务、综合治理等7项基本服务内容，鼓励和支持社区发挥“一室多用”的综合功能，与市场主体和社会力量合作，创新服务形式，提高服务质量。落实“10分钟服务圈”要求，推进社区党群服务中心“一有七中心”规范化建设，推动品牌家政企业进社区，加强对困难群众和特殊人群的关爱照护，做好传染病、慢性病防控等工作。〔责任部门：党群服务中心〕

（二）提升社区法治建设水平

20.持续提升基层党员、干部的法治素养，把习近平法治思想、宪法法律等纳入党组织“三会一课”“主题党日”和理论学习、干部培训的重要内容，把依法履职情况纳入干部考核评价内容。组织国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，常态化送法进社区，引导群众积极参与、依法支持和配合基层治理。〔责任部门：司法所〕

21.完善基层公共法律服务体系，推进公共法律服务工作站规范运行，加强以街道司法所为依托的公共法律服务工作站规范化建设，推动在社区建立公共法律服务工作室。〔责任部门：司法所〕

（三）提升社区德治建设水平

22.培育践行社会主义核心价值观，持续开展“党的创新理论万场宣讲进社区”活动，组建“百姓宣讲团”开展分众化、互动化、精准化宣讲，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进基层入人心。健全道德评议机制，健全社区道德评议机制，开展道德模范评选表彰活动。围绕文明城市创建、卫生城市创建、防汛抗旱等，开展“最美社区人”选树等活动。加强家庭家教家风建设，聚焦身边人讲好身边事。通过巡回宣讲、文艺节目等多种形式，大力弘扬“守正创新、厚德自强、吃亏奉献、勇毅担当”的新时代精神。〔责任部门：党建办〕

七、加强社区治理组织保障

（一）健全责任落实机制

23．建立健全社区治理工作领导协调机制，定期研究社区治理工作，切实解决困难和问题。街道党工委将社区治理列为“书记工程”，成立由主要领导任组长的社区治理工作领导小组，抓好统筹谋划和协调指导。街道党建办牵头抓总，成立工作专班，负责组织推动、督导检查。社区要健全抓落实工作机制，明确工作职责和具体责任人，党组织书记履行好第一责任人责任，做到亲自抓、抓具体，推动形成书记抓书记、一级抓一级的责任落实机制。〔责任部门：党政办、党建办、纪工委〕

（二）健全队伍建设机制

24.不断优化社区“两委”班子特别是带头人队伍，实行社区党组织书记备案管理，建立后备人才库。实施新时代基层干部主题培训行动计划，以街道干部、社区干部为重点，每年将社区党组织负责人轮训一遍，提高基层干部素质，提升基层治理水平。〔责任部门：党建办〕

25．将社区工作者队伍建设纳入街道干部人才队伍建设规划，加快建设一支素质优良的专业化社区工作者队伍。按照精简高效、科学合理的原则，依据区域面积、人口结构、管理幅度、社区规模等具体情况，确定社区工作者队伍规模，实施总量调控，保持适度规模，形成合理结构。适时制定出台社区工作者管理办法，建立完善社区工作者岗位序列和薪酬体系。把年纪较轻、潜力较大、一贯表现好的社区党组织书记列为街道后备干部，建立后备干部队伍库。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的社区党组织书记作为党代表、人大代表、政协委员候选人，提供更多参政议政、发挥作用的舞台。加大“全科社工”培养力度，加强对社区工作者的教育培训，支持其参加社会工作职业资格评价和学历教育等，对获得全国社会工作职业水平证书的给予职业津贴。〔责任部门：党建办、财政所〕

（三）健全投入保障机制

26．不断拓宽社区治理资金筹集渠道，健全以财政投入为主、多渠道筹措、多元化投入、多方位监管、正常增长的经费保障监督机制。〔责任部门：财政所〕

27. 建立健全社区治理服务工作褒奖激励机制，选树“最美社区工作者”。开展街道和谐社区创建工作，将基层治理宣传与疫情防控、平安建设等宣传结合起来，深入挖掘先进典型，推进基层治理理论进社区，营造推进基层治理现代化建设的浓厚氛围。〔责任部门：党建办、社区治理办〕

八、工作要求

29.强化组织领导。各社区、各有关部门要提高政治站位，充分认识加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重要性和必要性，抓好具体工作落实，确保取得实效。

30.坚持示范带动。以区域化党建平台为引领，以实施网格化管理服务为抓手，以社会组织协同参与为路径，着力提升基层治理和服务供给能力。按照“一支部一特色、一社区一品牌”的要求，精心打造服务型、智慧型社区，每年评选表彰基层治理示范社区，不断提升街道社会治理水平和效能。

31.加强考核评估。将加强基层治理体系和治理能力现代化建设工作纳入年度目标责任制和社区党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，对责任落实不到位、工作推进不明显、存在形式主义和官僚主义的单位和个人严肃问责。

                        黄金岭街道办事处

                        2023年7月31日