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【负责人解读】【署名文章】区党工委书记陈水连:打造美丽经开,留住最美乡愁——赣州经开区推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接建立健全乡村振兴工作体系的探索与思考

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近年来,赣州经开坚守初心使命,始终把脱贫攻坚作为全区重大政治任务和第一民生工程。截至2020年11月,剩余未脱贫131户211人脱贫摘帽,至此全区5405户19014人建档立卡人口全部实现高质量脱贫,农村绝对贫困现象基本消除,建档立卡贫困户家庭人均纯收入由2014年的2444元增长至2020年的15927元,增幅达551.67%“两不愁三保障”水平持续巩固,点亮了“求学梦”,系牢了“健康线”,住上了“安心房”,喝上了“放心水”,教育、住房、医疗保障等难点堵点问题得到有效解决;群众“造血”功能不断增强,累计建成24个农业扶贫示范基地,为32个村增加村集体经济收入共363.13万元,带动39个村3380户农户增收1413.51万元;投入9551.23万元,大力实施新农村建设,全面铺开以村庄规划编制、农村生活垃圾污水治理、厕所革命等为重点工程,村庄“硬件”加速升级。脱贫攻坚取得的决定性成就夯实了乡村振兴“基本盘”、激发了“动力源”、提供了“实践路径”。

为全面贯彻落实党的十九届五中全会精神,促进农业农村优先发展,赣州经开区将积极探索推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,建立健全乡村振兴工作体系,全力建设“五美”乡村。

从机制衔接发力,由扶贫队伍向振兴先锋转变

工作体系上相衔接。以城乡融合、区域一体等理念,统筹谋划区城乡产业发展、基础设施、公共服务、生态环保等布局,促进三产融合、生活生态协调发展探索推行驻镇(村)规划师制度引导规划设计人员深入农村,了解村情民意,规划出符合我区乡村实际突出乡村特色保持乡村风貌的乡村振兴规划编制工作引擎上再发力。“党建+乡村振兴”促进乡村产业、村集体经济形成长效可持续的利益联结链条形成“党组织—合作社—党员”或“合作社党组织—党员产业大户—党员—农户(贫困户)”等带动链条,充分发挥党组织和党员产业大户在政策引导、技术指导等方面的联动优势,带领群众兴产业、同致富工作力量上再增强。鼓励有乡土情怀的年轻干部、退伍军人、医生护士回原籍村担任村干部、卫生所医生、学校老师。培育本土农村致富带头人选取有一定资金和技术、有成熟项目的人员,着眼农民企业家、回乡的大中专毕业生、合作社负责人,把这些常年活跃在农村一线、对本乡本土满怀深情的“领头雁”当成“金种子”来培育,打造一支推动农业农村发展的生力军。

从政策衔接发力,由特惠政策向普惠政策过渡

政策覆盖持续扩面从支持贫困户扩大到一般农户、从支持贫困村扩大到非贫困村从对产业种养环节的支持逐渐转移到加工、销售、品牌建立、产业融合等环节从对农户的支持扩大到对职业农民、合作社、龙头企业等新型经营主体和利益联结机制的创新等方面的支持从留存或转派驻村队伍在派驻的时间要求、内容形式上作出部分改变,将考核的重点转移到助力产业发展上政策调整坚持精准根据中央、市指导意见,在政策延续、调整、取消上提前研究谋划,调动贫困群众生产生活积极性,确保持续稳定增收。政策执行体现差别化对特殊困难人群实施差异化扶持政策,在享受普惠政策基础上,适度加大政策扶持力度。

从产业衔接发力,由产业扶贫向产业振兴升级

结合我区实际,坚持特色化、市场化、差异化等发展路径,探索实施“一带、一园、一品、两”的“3+2”产业兴旺发展战略。打造乡村振兴产业示范带。发挥区位优势,依托赣州市190万中心城区人口,探索成立区级农业旅游开发公司,在规划保留村庄及村组在规划区外的村,由政府层面依法依规提供土地政策保障,重点盘活周边撂荒土地、闲置宅基地和山水林田湖草等资源。以建设现代集约型的农业科技园为主,探索打造若干个连片不同主题的小农场,形成“市民农园”“儿童农业游乐园”“农耕文化体验园”等众多都市农业、创意农业为特征的农业新业态示范带打造市民休闲娱乐的后花园。推动我区北部农旅项目台湾部落、五彩城申报4A级景区,推进共享农庄等一批农旅项目建设,把我区北部打造成赣州市民休闲娱乐的后花园。打造舌尖的农业品牌。以江西省出台《江西省打造赣菜品牌三年行动计划(2021-2023年)》为契机,依托区属国有企业现有餐饮子公司优质平台优势,探索成立区级餐饮协会,围绕“一桌餐”“一桌菜”,不断研发有区域特色的新菜品,着力推出以我区三江田螺甲鱼、凤岗鸭公等食材的名菜,以餐桌经济拉动我区农产品的价值提升。打造农业科技企业孵化基地和农产品加工、物流中转集散地依托数字农业赋能乡村振兴,探索建立农业产业双创园或孵化基地,引入科技型农业企业入园孵化,成果直接应用于当前农业各产业,不断提高乡村产业科技化智能化应用水平。依托现有农业产业基地和我区作为江西省唯一拥有集高速、航空、高铁、快速路的“大交通网络”优势,不断完善和延伸种植、加工、储备、物流等一条龙产业链条。

从要素衔接发力,由单边流动向多边流动循环

搭建城乡一体发展的空间架构以谋划新型城镇化示范乡镇建设为前提,根据地理基础、资源禀赋、人口结构、人文传统等因素,围绕提高人的社会流动性、优化乡村居民点的空间结构和布局、规划乡村的产业和新型业态、保护修复乡村的生态和复兴乡村的文化等方面,优化整合配置空间资源。推动城乡公共服务的均衡配置根据人口分布,聚焦医疗教育住房等关键领域,合理利用现有农村公共服务设施资源,避免公共服务资源浪费或闲置。积极探索农村公共服务市场供给模式,鼓励各地通过招标采购、合约出租、特许经营、政府参股等形式,将部分农村公共服务职能交给市场主体行使,形成以各级政府为主体,社会各方力量共同参与的农村公共服务供给机制。创新城乡良性互动的有效通道结合田园综合体建设,打造城市支持乡村创造发展平台,进一步形成承接城市资金、人才、技术等生产要素流向农村的有效空间载体。同时,遵循发展规律,构建城市往农村、农村往城市“双循环”互通格局,引导农业转移人口在就近市民化、附近园区就业化,为乡村支持城市创造更多有力支撑。