各乡（镇、街道）、赣州新能源科技城管理处，区直、驻区各部门(单位），区属各国有企业：

经2022年12月20日区管委会第128次主任办公会议讨论通过，现将《赣州经济技术开发区“十四五”学前教育发展提升行动计划》印发给你们，请结合实际贯彻落实。

赣州经济技术开发区党政办公室

2023年1月3日

赣州经济技术开发区“十四五”学前教育

发展提升行动计划

为进一步推进全区学前教育普及普惠安全优质发展，根据教育部等九部门关于印发《“十四五”学前教育提升行动计划》(教基〔2021〕8号)、省教育厅等九部门印发《江西省“十四五”学前教育发展提升行动计划》和市教育局等九部门印发《赣州市“十四五”学前教育发展提升行动计划》要求，结合我区实际，现制定赣州经济技术开发区“十四五”学前教育发展提升行动计划。

 一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的“幼有优育”需求为根本目的，坚持政府主导、公益普惠，强化支持保障，提升科学保教质量，促进幼儿德智体美劳全面发展和身心健康成长。

（二）基本原则

1.坚持公益普惠。践行以人民为中心的发展思想，坚持以人为本，促进教育公平，以普惠性、标准化、促公平、提质量为方向，落实政府主体责任，强化公共财政保障，加快构建公益普惠的学前教育公共服务体系，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

2.统筹城乡一体。科学统筹适龄幼儿的入园需求，动态调整学前教育布局结构，关注人口变化，合理配置农村地区、返迁安置区的普惠性学前教育资源，根据需要加大对农村地区的政策倾斜和转移支付力度，着力提升薄弱地区学前教育服务水平。

3.强化标准引领。坚持以标准促发展，实施标准化幼儿园建设，不断发挥标准化对学前教育发展的引领作用。坚持把标准化战略作为规范幼儿园建设管理，规范科学保教，规范办园行为的重要抓手，不断提升学前教育公共服务水平。

4.推进科学保教。落实立德树人根本任务，坚持以幼儿为本，遵循幼儿身心发展规律和教育规律，坚持以游戏为基本活动，保教并重，促进幼儿德智体美劳全面发展和身心健康成长。推进幼儿园和小学实施入学准备和入学适应教育，建立幼儿园与小学科学衔接的长效机制。

5.完善机制建设。突出问题导向，聚焦学前教育短板和机制障碍，以改革创新为根本动力，不断深化学前教育领域综合改革，完善政策保障和制度设计，增强系统性、整体性、 协同性，以制度性改革破解体制机制障碍，推进学前教育治理体系和治理能力现代化。

（三）工作目标

到2025年，全区学前教育普及普惠水平进一步提高。学前三年毛入园率达到93%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上，公办幼儿园在园幼儿占比达到55%以上;全区标准化幼儿园建设达标率达到70%以上。覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系进一步完善，普惠性学前教育保障机制进一步健全，学前教育成本分担更加合理，幼儿园办园条件全面改善，保教质量全面提高，教师队伍建设水平全面提升，幼小科学衔接机制基本形成。

二、重点任务

（一）增加普惠资源供给。根据适龄幼儿数量和分布状况等因素，科学规划、动态调整幼儿园布局，大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办园。加快城区学前教育资源供给，继续改善农村公办园办园条件，切实保障适龄幼儿入园。

（二）完善普惠保障机制。切实履行政府发展学前教育的责任，优化完善学前教育管理体制、办园体制，健全学前教育投入体制，逐步提高学前教育财政投入和支持水平，完善学前教育成本分担。加强教师队伍建设，保障教师工资待遇，健全普惠性幼儿园支持保障。

（三）提升保育教育质量。深入实施学前教育质量提升计划，改善办园条件，加强幼儿园内涵建设。坚持以游戏为基本活动，全面实施科学保教，加快实现幼儿园与小学科学有效衔接。推进学前教育教研改革，强化教研为教师专业成长和幼儿园保育教育实践服务。健全幼儿园保教质量评估体系，充分发挥质量评估对保教实践的科学导向作用，提高教师专业素质和实践能力。

三、主要举措

（一）优化普惠性资源结构

1.科学规划布局。学前教育布局规划纳入国土空间专项规划管理。结合三孩生育政策实施和城镇化发展趋势，逐年做好入园需求测算，完善全区普惠性幼儿园布局规划，原则上每三年动态调整一次。完善农村学前教育资源布局，办好乡镇公办中心幼儿园，通过依托乡镇中心幼儿园举办分园,村独立或联合办(镇)村幼儿园方式满足农村适龄儿童入园需求。充分发挥乡镇中心幼儿园的辐射指导作用，实施乡一体化管理。〔责任单位：区自然资源分局、区社管局、区经发局、区住建局、各乡（镇、街道、管理处）〕

2.强化专项治理。健全城镇小区配套幼儿园建设管理制度，完善扶持政策和监管机制，巩固治理成果。加强城镇小区配套幼儿园建设管理，确保小区配套幼儿园与新建住宅小区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收和同步交付使用，并无偿移交教育部门办成公办幼儿园。定期开展安全隐患和办园行为排查，持续巩固无证幼儿园问题出现反弹。〔责任单位：区社管局、区自然资源分局、区住建局、赣州建控集团、各乡（镇、街道、管理处）〕

3.提升办园条件。启动实施幼儿园标准化建设提升工程，开展标准化幼儿园评估认定，以标准化作为推动提升学前教育普及普惠水平的重要抓手，规划幼儿园建设管理，到2025年全区标准化幼儿园建设达标率达到70%以上。逐步提升办园品质，后续新建公办幼儿园及收回的小区配套幼儿园参照市级示范园标准进行规划建设、装修，区社管局参与幼儿园规划方案评审及装修设计，将校园文化建设纳入资金保障范畴。〔责任单位：区社管局、区财政局、区自然资源分局、区住建局、赣州建控集团、各乡（镇、街道、管理处）〕

（二）加强幼儿教师队伍建设

4.加强教师配备。及时补充公办园教职工，在事业编制总量内，结合实际采取多种管理方式，逐步提高公办园在编教师比例。严禁挤占、挪用幼儿园教职工编制，严禁“有编不补”、长期使用代课教师。〔责任单位：区党群部、区社管局、区财政局〕

5.提高培训质量。强化学前儿童发展和教育专业基础，注重培养教师观察了解儿童、支持儿童发展的实践能力。要把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，制定保教人员和教研员培训规划，积极落实国家、省、市、区、园“五级培训”，不断提高培训实效。〔责任单位：区教体服务中心、区社管局〕

6.保障教师待遇。落实公办园教师工资待遇保障政策，统筹工资收入政策、经费支出渠道，确保教师工资及时足额发放、同工同酬。按照政府购买服务范围的规定，可将公办园中保育、安保、食堂、保健等服务纳入政府购买服务范围，所需资金从地方财政预算中统筹安排。民办幼儿园要参照公办园教职工工资收入水平，合理确定相应教职工的工资收入。各类幼儿园教职工依法全员纳入社会保障体系，畅通缴费渠道。各类幼儿园依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金，社会保障、医疗保障等有关主管部门依法依规对幼儿园教职工缴纳社保情况组织检查，积极开展医保参保宣传进校园等活动，切实保障教职工合法权益。〔责任单位：区财政局、区党群部、区社管局、市医保经开分中心、区人社（养老服务）中心、各乡（镇、街道、管理处）〕

（三）完善经费保障机制

7.加大财政投入。坚持政府投入为主，按照财政事权与支出责任相适应的原则，健全学前教育投入机制，逐步提高学前教育财政投入和支持水平。

8.健全学前教育资助制度。落实学前教育资助资金，充分运用学前教育资助工作信息管理系统，提升受助幼儿信息数据质量，确保家庭经济困难幼儿、孤儿和残疾儿童得到资助。〔责任单位：区财政局、区社管局〕

（四）全面提高保教质量

9.推进质量提升。实施幼小科学衔接攻坚行动计划，全面推行入学准备和入学适应教育，加强幼儿园和小学双向深度合作，开展联合教研，全面构建科学衔接机制。坚持以游戏为基本活动，坚决防止和纠正“小学化”现象；落实“双减”要求，抓好面向学龄前儿童的校外培训机构治理。推进城镇小区配套幼儿园治理，持续提升普惠性幼儿园覆盖率，适当延长在园时长或提供托管服务。加强幼儿园信息化建设，规范学前教育学籍管理，2022年完成幼儿园(学前)与中小学学籍“接续”培训，2023年秋季学期开始，全面开展幼儿园(学前)与中小学学籍“接续”，不断提升学前教育学籍“接续率”，推进幼小学籍全面衔接。

10.加强教研指导。坚持教研为幼儿园科学保教服务，健全教研工作体系，至少配备一名学前教育专职教研员，并遴选优秀园长和教师充实到教研岗位，构建新型教研体系。积极对接粤港澳大湾区、上海、江苏和浙江安吉等省市优质的幼儿园，努力打造一支由大学教授、优秀园长、教研员和教师组成的新型教科研团队。完善教研指导责任区制度，分类制定教研计划，确定教研内容，强化园本教研、分层教研、联合教研、区域教研，实现各类幼儿园教研指导全覆盖。充分发挥优质园的辐射作用，加强对各类薄弱园的帮扶指导。

11.促进科学保教。制定幼儿园保教质量评估实施办法，坚持以评促建，强化过程评估，加强动态监测，定期向社会公布评估结果，促进教师专业成长，全面提升保教质量。〔责任单位：区教体服务中心、区社管局〕

（五）提升学前教育治理能力

12.压实幼儿园安全主体责任。幼儿园要健全校舍、消防、门卫、食品药品、教育教学设施设备、幼儿接送交接、幼儿就寝值守和活动组织等安全防护和检查制度，及时排查整治安全隐患，严防各类事故发生。加强人防、物防、技防建设，幼儿园门口设置隔离栏、隔离墩或升降柱等硬质防冲撞设施，专职保安配备、一键式紧急报警、视频监控装置配备和封闭管理全面达标。

13.加强警校联防联动。公安机关要优化上下学时段幼儿园周边“高峰勤务”机制，加强治安情况复杂区域的幼儿园及周边安全风险防控和警务联络室建设，强化重点巡防，组织公安民警、警务辅助人员、学校保卫人员、教职员工和群防群治力量，落实好幼儿园“护学岗”机制。

14.落实部门安全监管责任。区社管局要会同有关部门建立健全幼儿园安全日常监管、重大隐患督办、约谈通报等工作机制，及时通报幼儿园安全风险，定期组织开展联合检查和集中整治，落实监督检查常态化措施，确保幼儿园安全运转。

 15.完善日常监管机制。落实各乡（镇、街道）和各有关部门的监督管理责任，提升跨部门协同治理能力，完善动态监管机制，强化对幼儿园办园条件、教师资格与配备、安全防护、收费行为、卫生保健、保育教育、财务管理等方面的日常动态监管。完善幼儿园信息备案及公示制度和年检年报制度。加强民办园财务监管，完善园所财务、会计和资产管理制度，非营利性民办幼儿园收取费用、开展活动的资金往来，要使用在教育行政部门备案的账户，确保收费主要用于保障教职工待遇、改善办园条件、提高保教质量。严禁非营利性民办幼儿园举办者通过任何方式取得办学收益、分配或转移办学结余。

16.加强办园行为治理。加强责任督学对责任区幼儿园办园行为的督导，对各类违规办园行为督促落实整改。对出现虐童、体罚及变相体罚等严重师德失范行为的幼儿园，年检实行一票否决，对涉事教职工、管理者和举办者依法追究法律责任。组织开展幼儿园名称规范清理行动，对冠以“中国”“中华”“全国”“国际”“世界”“全球”等字样，包含外语词、外国国名、地名，使用“双语”“艺术”“国学”“私塾”等片面强调课程特色以及带有宗教色彩名称的幼儿园进行清理整治。持续开展小学化治理，对各种以“幼小衔接班”“学前班”“思维训练班”开展小学课程内容的培训进行专项整治。严格准入管理，严格按照国家和省定基本标准，加强幼儿园办园资格审核。〔责任单位：区社管局、区教体服务中心、区公安分局、区交警大队、区住建局、区市监分局、区消防救援大队、区应急管理局、区生态环境分局、各乡（镇、街道、管理处）〕

四、组织实施

（一）加强组织领导。加强党对学前教育工作的全面领导，强化区级统筹，落实主体责任，编制学前教育发展提升行动计划，科学确定学前教育发展目标、重点任务、重要举措，扎实推进学前教育普及普惠创建，确保各项目标任务落到实处。

（二）建立工作机制。健全完善区党工委统一领导、区社管局牵头、相关部门协同推进的学前教育工作机制，共同解决学前教育发展中的重点、难点问题。区社管局要完善政策，制定标准，充实管理和教研力量，加强学前教育的科学指导和监督管理。区经发局要把加快学前教育普及纳入当地经济和社会发展规划，会同有关部门加强对幼儿园收费的管理。区财政局要完善财政支持政策，加大学前教育投入力度。区人社中心要进一步完善相关政策，推进学前教育发展。区自然资源分局、住建局要会同区社管局加强对配套幼儿园的建设、验收、移交等环节的监管落实。区公安分局要加强幼儿园安全保卫工作的指导，推动幼儿园及周边社会治安综合治理。

（三）强化督导问责。扎实推进学前教育普及普惠发展督导评估工作，压实有关部门责任，完善督导问责机制。将推进学前教育普及普惠、深化体制机制改革、提升保教质量、完善投入保障政策等情况纳入各部门党政领导干部履行教育职责考核，促进学前教育普及普惠安全优质发展。

（四）营造良好氛围。加强舆论宣传引导，广泛宣传学前教育相关法律法规及政策，集中展示、宣传典型经验等。幼儿园要通过举办家长讲座、亲子游戏等多种活动，传播科学育儿理念和知识，宣传科学保教的成果经验，大力营造全社会关心支持学前教育高质量发展的良好氛围。