赣州经济技术开发区地震应急预案

 

1.总则

1.1编制目的

依法科学统一、有力有序有效地实施地震应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡和经济损失，维护社会正常秩序。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《江西省防震减灾条例》《江西省突发事件应对条例》《国家地震应急预案》《江西省地震应急预案》《赣州市地震应急预案》等制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于赣州经济技术开发区区域内地震灾害和其他地震事件的应急处置。

1.4工作原则

（1）抗震救灾工作坚持统一领导、分级负责、属地为主、资源共享、快速反应的工作原则。

（2）地震灾害发生后，震区所在乡（镇、街道、管理处）立即按照预案开展前期处置工作。

（3）赣州经济技术开发区管委会是应对本辖区内较大、一般地震灾害的主体。

2.组织机构

2.1区抗震救灾指挥部

区管委会设立区抗震救灾指挥部（以下简称指挥部），负责统一领导、指挥和协调全区抗震救灾工作。由区管委会副主任担任区抗震救灾指挥部总指挥，区党政办、区党群部、区公安分局、区财政局、区经发局、区住建局、区公服中心、区行政审批局（企工局）、区农办、区招商局、区社管局、区消防救援大队、区市监分局、区房管所、区疾控中心、区金融服务中心、区城管分局、区应急管理局、区人社（养老服务）中心、区自然资源分局、区生态环境分局、区交警大队、区融媒体中心、区供电公司为成员单位。

区抗震救灾指挥部根据需要，在地震灾区成立现场指挥机构，负责指挥、协调各类抗震救灾工作。

2.2指挥部办事机构

指挥部办公室设在区应急管理局，承担区抗震救灾指挥部日常工作。办公室主任由区应急管理局负责人兼任。

2.3指挥部主要职责

震时部署和组织区有关部门和受灾的乡（镇、街道、管理处）按照预案开展抗震救灾工作，部门抗震救灾资源和行动。

日常领导、组织和协调全区防震减灾工作：不定期召开会议，通报震情、总结工作、研究审议全区防震减灾政策和震情跟踪、应急准备等重点方案，部署防震减灾任务。督导各乡（镇、街道、管理处）、各相关部门落实防震减灾法定责任和区党工委、管委会决策部署，组织推进防震减灾目标考核。协调跨部门和跨区域地震应急数据共享、抗震设防工作衔接和防震减灾设施保护，督导落实地震应急救援队伍、平台、设施和物资准备。协调落实与经济社会发展水平相适应的防震减灾投入，督促防震减灾规划实施。承担区党工委、区管委会交办的其他事项。

3.地震灾害分级标准及响应机制

3.1地震灾害分级

地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。

（1）特别重大地震灾害是指造成300人以上死亡（含失踪），或者直接经济损失占全省上年国内生产总值1%以上的地震灾害。

区内6.0级以上地震初判为特别重大地震灾害。

（2）重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死亡（含失踪），或者造成严重经济损失的地震灾害。

区内5.0级以上、6.0级以下地震初判为重大地震灾害。

（3）较大地震灾害是指造成10人以上、50人以下死亡（含失踪），或者造成较重经济损失的地震灾害。

区内4.0级以上、5.0级以下地震初判为较大地震灾害。

（4）一般地震灾害是指造成10人以下死亡（含失踪），或者造成一定经济损失的地震灾害。

区内3.5级以上、4.0级以下地震初判为一般地震灾害。

3.2分级响应

根据地震灾害分级情况，将地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。

应对特别重大地震灾害，启动Ⅰ级响应。区抗震救灾指挥部在国家、省、市抗震救灾指挥机构统一领导下，组织、指挥和协调全区抗震救灾工作。

应对重大地震灾害，启动Ⅱ级响应。区抗震救灾指挥部在省、市抗震救灾指挥机构统一领导下，组织、指挥和协调全区抗震救灾工作。

应对较大地震灾害，启动Ⅲ级响应。区抗震救灾指挥部在市抗震救灾指挥机构统一领导下，组织、指挥和协调全区抗震救灾工作。

应对一般地震灾害，启动Ⅳ级响应。区抗震救灾指挥部领导、指挥和协调灾区地震应急工作。

对震中在城区或其他特殊地区的地震，根据需要提高响应级别。

地震应急响应启动后，可视灾情及其发展情况对响应级别及时进行相应调整，避免响应不足或响应过度。

地震灾害分级标准及分级响应表

地震灾害 等级	分级标准		应急响应 初判标准	响应级别	应急处置 工作主体
	人员死亡（含失踪）	直接经济 损失
特别重大 地震灾害	300人以上	占全省上年GDP1%以上	区内6.0级以上	Ⅰ级响应	省抗震救灾指挥部
重大 地震灾害	50-300人	造成严重经济损失	区内5.0-6.0级	Ⅱ级响应	省抗震救灾指挥部
较大 地震灾害	10-50人	造成较重经济损失	区内4.0-5.0级	Ⅲ级响应	市抗震救灾指挥部
一般 地震灾害	10人以下	造成一定经济损失	区内3.5-4.0级	Ⅳ级响应	区抗震救灾指挥部

（注：以上包括本数，以下不包括本数。下同。）

4.监测与灾情报告

4.1地震监测预报

区应急管理局负责联络市应急管理局收集和管理全区各类地震观测数据，加强震情跟踪监测、预测预报和群测群防工作，及时对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行综合分析研判并报告上级业务部门。

4.2震情速报

区内发生4.0级以上地震后，区应急管理局在第一时间把上级业务部门核定的地震发生时间、地点、震级、震源深度等参数速报区党政办，由区党政办通报区抗震救灾指挥部成员单位，启动震情信息发布“绿色通道”，并及时续报有关情况。

4.3灾情报告

（1）地震发生后，各乡（镇、街道、管理处）及时将灾情、震情等信息报区管委会，区党政办、区应急管理局迅速组织灾情收集、分析研判。

（2）区农办、区自然资源分局迅速了解水库、涵闸、电站等水利设施破坏、山体滑坡等次生地质灾害情况，报区管委会。

（3）发现地震伤亡、失踪或被困人员有港澳台人员或外籍人员，当地乡（镇、街道、管理处）及有关部门要迅速核实并报区党政办。

5.指挥与协调

5.1设立工作组

区抗震救灾指挥部根据需要设立抢险救援、群众生活保障、医疗救治和卫生防疫、基础设施保障和生产恢复、地震监测和次生灾害防范处置、社会治安、地震灾害调查及灾情损失评估、建（构）筑物安全鉴定、信息发布及宣传报道等工作组。区应急管理局履行信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。各工作组服从上级抗震救灾指挥部的统一调配，会同上级派来的工作队一起开展抗震救灾工作。

（1）抢险救援组。由区消防救援大队牵头，区社管局、区公安分局、区交警大队、区应急管理局等参加。

主要职责：

区消防救援大队、区公安分局、区交警大队、区社管局、区应急管理局迅速调配所属救援队伍和装备，搜救被困群众和受伤人员。

区社管局协调各乡（镇、街道、管理处）并指挥民兵参加抗震救灾，清理灾区现场。

（2）群众生活保障组。由区应急管理局牵头，区住建局、区社管局、区人社（养老服务）中心、区财政局、区招商局、区农办、区城管分局等参加。

主要职责：

区应急管理局组织制订、实施受灾群众安置与救助方案，会同有关部门迅速调配帐篷、衣被、食品等救灾物品，做好受灾群众的紧急转移和安置工作，妥善解决遇难人员善后事宜。做好救灾捐赠的组织发动和款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等工作。

区社管局指导学校立即组织转移和安置遭受破坏学校的学生，适时组织学校复课或设立临时教室，维持正常教学秩序。

区人社（养老服务）中心立即组织、指导各养老机构做好养老院老人的转移和安置工作。

区住建局、区应急管理局、区城管分局指导应急避难场所的使用与管理，及时发布相关信息和专业意见，引导群众安置和避险转移。

区财政局根据群众生活保障需求安排应急资金。

区招商局、区农办、区社管局紧急调配粮食、食品、饮用水等救灾物资，保障灾区群众生活必需品的供应，稳定市场秩序。

（3）医疗救治和卫生防疫组。由区社管局牵头，区疾控中心、区农办、区市监分局参加。

主要职责：

区社管局迅速组派医疗卫生救援队伍，赴灾区开展伤病员和受灾群众医疗救治、卫生防疫、卫生监督与心理援助等工作。

区疾控中心防范和控制各种传染病等疫病的暴发流行。

区农办制定实施灾后动物防疫方案，根据当地动物疫病流行情况开展相应重大动物疫病和人畜等患病防控。

区疾控中心、区市监分局协助调集、运送医疗器械、药品等物资。

区农办、区市监分局检查、监测灾区饮用水源和食品安全。

（4）基础设施保障和生产恢复组。由区住建局牵头，区经发局、区财政局、区招商局、区公服中心、区行政审批局（企工局）、区金融服务中心、区农办、区社管局、区城管分局、区自然资源分局、区交警大队、赣州建控集团、区供电公司等参加。

主要职责：

区住建局牵头组织，区经发局、区公服中心、区交警大队、区城管分局、赣州建控集团等根据各自职能迅速查明交通中断情况，组织修复被毁损的公路、铁路、桥梁、隧道等设施，开避救灾“绿色通道”；协调组织应急救援运力，确保救援队伍、应急救援物资及时运达和灾民转移运输需求。

区行政审批局（企工局）牵头组织协调各通信运营企业，迅速修复被毁损的通信设施，启用应急通信系统，架设临时专用线路，优先保障抗震救灾指挥通信畅通。

区经发局牵头组织，区供电公司迅速调集抢修队伍，修复被毁损的电力设施和调度系统，优先抢修恢复城市供电；启用应急发电设备，保障应急救援用电需求；区住建局牵头负责，水务集团迅速抢修供水基础设施，尽快恢复供水。

区社管局组织修复广播、电视设施。

区经发局、区财政局、区金融服务中心、区招商局、区住建局、区农办、区自然资源分局等按职责分工组织对受灾工矿商贸、水利和农业毁损情况进行调查、核实，落实扶持资金和物资，指导保险公司做好保险理赔和给付，帮助受灾群众恢复生产和经营。

（5）地震监测和次生灾害防范处置组。由区农办牵头，区住建局、区应急管理局、区自然资源分局、区生态环境分局、区经发局、区公安分局、区消防救援大队等参加。

主要职责：

区农办联络市气象部门强化气象实时监测，及时通报重大气象变化，为地震现场应急处置工作提供气象服务；会同区自然资源分局加强对次生地质灾害的排查和监测、预警工作，对地震引发的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等，按地质灾害防治有关规定采取紧急处置措施，指导、协助各乡（镇、街道、管理处）做好灾害防治工作；严密监视和预防水库垮坝，发现被毁损的水利堤坝，立即组织采取抢修排险紧急处置措施。

区应急管理局负责联络市防震减灾部门加强震情监视，及时通报余震信息；组织震情会商，及时提供震情趋势研判意见和强余震应对建议。

区生态环境分局负责对灾区空气、水质、土壤等污染状况进行监测，协助乡（镇、街道、管理处）采取污染防控措施。

区应急管理局、区生态环境分局、区住建局、区经发局、区公安分局、区消防救援大队等加强对可能造成次生灾害的危险化学品设施、放射性物质、油气管线、易燃易爆和有毒有害物质的检查、监测，防控和处置可能引发的爆炸、有毒有害和放射性物质泄漏事件，及时扑灭火灾。

（6）社会和交通秩序保障组。由区公安分局牵头，区党政办、区交警大队等参加。

主要职责：

区公安分局加强灾区治安管理和安全保卫工作，加强对区党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒，防范和打击趁机进行盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、以赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财、借机传播各种谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动，维护社会的治安和道路交通秩序。

区交警大队根据指挥部要求，迅速依法采取相应的交通管制措施，保证交通资源有序高效利用。建立救灾企业和志愿者备案报告机制，按指挥部要求适度放行。

区党政办组织协调相关部门、各乡（镇、街道、管理处）做好涉灾矛盾纠纷化解工作，切实维护社会稳定。

（7）地震灾害调查及灾情损失评估组。由区应急管理局牵头，区社管局、区经发局、区住建局、区自然资源分局、受灾的乡镇等参加。

主要职责：

区应急管理局、区社管局、区经发局、区住建局、区自然资源分局、受灾乡（镇、街道、管理处）等深入调查灾区范围、受灾人口、人员伤亡情况、基础设施破坏程度、环境影响程度等，组织专家开展灾害损失评估。由区应急管理局汇总。

（8）建（构）筑物安全鉴定组。由区住建局牵头，区社管局、区房管所等参加。

主要职责：组织力量对灾区民用房屋和学校、医院、企业等人员密集场所建设工程进行评估、鉴定，对建筑安全情况进行分类，并设置明显标识，指导房屋加固工作。

（9）信息发布及宣传报道组。由区党群部牵头，区融媒体中心、区党政办等参加。

主要职责：组织有关媒体做好抗震救灾宣传报道，加强舆情收集分析，正确引导舆论。适时通过新闻发布会等形式，组织震情、灾情和抗震救灾信息发布。及时平息地震谣传、误传事件。

5.2特别重大、重大地震灾害

区抗震救灾指挥部本着“先期处置”的原则，立即开展应急处置工作：

（1）震后立即依法实施交通管制，保证持证救援专用车辆优先通行，限制民用车辆、大型车辆进入极重灾区。向省、市抗震救灾指挥部实时报告道路通行状况。

（2）受灾乡（镇、街道、管理处）组织发动当地干部群众开展自救互救；区抗震救灾指挥部派遣医疗队伍、抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护。

（3）向省、市抗震救灾指挥部报告灾情和救灾需求。在通讯设施损坏或通讯受阻情况下，迅速启动备用信道，采取应急措施，保证救灾通讯畅通。

（4）紧急协调救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备，开放应急避难场所，及时转移和安置受灾群众，保障受灾群众基本生活需要。

（5）确保救援队伍和现场指挥机构的条件保障，在指导帮助救援人员准备营地时，统筹安排临时厕所的搭建。

（6）组织力量抢修通信、电力、交通、供水、供气、广播电视等基础设施，采取措施防范次生灾害。

（7）加强重要目标警戒和治安管理，预防和打击违法犯罪活动，维护社会稳定。

（8）加强信息报告，向省、市提出需要支援的应急措施建议。

5.3较大地震灾害

区抗震救灾指挥部在市抗震救灾指挥部领导下，迅速开展以下工作：

（1）震后立即依法实施交通管制，保证持证救灾专用车辆优先通行，限制民用车辆、大型车辆进入灾区。向市抗震救灾指挥机构实时报告道路通行状况。

（2）组织、发动当地干部群众开展自救互救。必要时，派遣公安消防队伍、组织抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护。

（3）向市抗震救灾指挥部报告灾情和救灾需求。在通讯设施损坏或通讯受阻情况下，迅速启动备用信道、采取应急措施，保证通讯畅通。

（4）紧急协调救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备，开放应急避难场所，及时转移和安置受灾群众，保障受灾群众基本生活需要。

（5）组织力量抢修通信、电力、交通、供水、广播电视等基础设施。

（6）组织开展房屋、校舍安全性鉴定和重要基础设施隐患排查，采取措施防范次生灾害。

（7）加强重要目标警戒和治安管理，预防和打击违法犯罪活动，维护社会稳定。

（8）做好抗震救灾信息报告和宣传报道工作，正确引导社会舆论。

（9）执行上级抗震救灾指挥机构下达的任务。

5.4一般地震灾害

区抗震救灾指挥部立即启动地震应急Ⅳ级响应，迅速组织开展以下工作：

根据震灾情况，组织各类专业抢险救灾队伍依法开展交通管制、人员搜救、医疗救护、灾民安置、通信保障、次生灾害防范和应急恢复等工作。

5.5应急结束

在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害的后果基本消除，以及通信、电力、交通、供水、广播电视等基本抢修抢通、灾区生活秩序基本恢复后，区抗震救灾指挥部决定终止应急响应。

6.恢复重建

6.1恢复重建规划

特别重大地震灾害发生后，按照国务院决策部署，由国务院有关部门和省人民政府组织编制灾后恢复重建规划；重大地震灾害发生后，省人民政府根据实际工作需要组织编制地震灾后恢复重建规划；较大地震灾害发生后，市人民政府根据实际工作需要组织编制地震灾后恢复重建规划；一般地震灾害发生后，由区管委会根据工作需要组织编制地震灾后恢复重建规划。

6.2恢复重建实施

根据灾后恢复重建规划和区域经济社会发展水平，区管委会有计划、分步骤地组织实施本区域灾后恢复重建。

7.保障措施

7.1队伍保障

区管委会加强地震灾害紧急救援、公安消防、陆地搜寻与救护、医疗卫生救援等专业抢险救灾队伍建设，配备必要的物资装备，组织开展协同演练，提高应对地震灾害的能力。

区供水、供电、供气等生命线工程设施产权单位、管理或者生产经营单位加强抢险抢修队伍建设。

乡（镇、街道、管理处）组织动员社会各方面力量，建立基层地震抢险救灾队伍，加强日常管理和培训。充分发挥共青团和红十字会作用，依托社会团体、企事业单位及社区建立地震应急救援志愿者队伍，形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。

7.2指挥平台保障

区管委会健全部门间的资源统筹、信息速报、数据共享和数据库协同更新机制，提升对地震现场应急指挥平台的支撑能力。

7.3物资与资金保障

区经发局、区应急管理局、区消防救援大队、区社管局等有关部门建立健全应急物资储备、调拨及紧急配送体系，按国家和省、市有关规定储备抗震救灾物资，保障地震应急工作所需生活救助物资、医疗器械和药品等的生产供应。区有关部门根据有关法律法规，做好装备器材、饮食品、燃料等应急物资储备工作。区财政局保障抗震救灾工作所需经费。

7.4避难场所保障

区应急管理局、区社管局、区住建局、区城管分局、区公服中心等有关部门，利用广场、绿地、公园、学校、体育馆等公共设施，因地制宜设立地震应急避难场所，统筹安排必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。制定应急疏散方案，并组织疏散演练。

学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所设置地震应急疏散通道，配备必要的救生避险设施，保证通道、出口的畅通。有关单位定期检测、维护报警装置和应急救援设施，使其处于良好状态，确保正常使用。

7.5基础设施保障

区行政审批局（企工局）指导辖区内各通信运营企业建立健全应急通信工作体系，建立有线和无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统，确保地震应急救援工作的通信畅通。在基础通信网络等基础设施遭到严重损毁且短时间难以修复的极端情况下，立即启动应急通信系统和终端设备，确保至少有一种以上临时通信手段有效、畅通。在应急预案基础上，加强对日常通讯设备到位情况和备用措施的检查、保证通讯畅通。

区社管局完善广播电视传输覆盖网，建立完善应急广播体系与地震信息发布“绿色通道”机制，确保群众能及时准确地获取区管委会发布的权威信息。

区供电公司加强电力基础设施、电力调度系统建设，保障地震现场应急装备的临时供电需求和灾区电力供应。

区公安分局、区交警大队等建立健全公路紧急运输保障体系，加强统一指挥调度，依法采取必要的交通管制措施，建立应急救援“绿色通道”机制。

7.6宣传、培训与演练

宣传、教育、文广、抗震救灾指挥部有关成员单位密切配合，开展防震减灾科普宣传教育工作，动员社会公众积极参与防震减灾活动，提高全社会防震避险和自救互救能力。区社管局指导各中小学将防震减灾知识纳入教学内容，区抗震救灾指挥部有关成员单位要加强指导和监督，建立健全地震应急管理培训制度，组织应急管理工作人员、社会救援人员、志愿者、重点场所人员等开展地震应急知识和技能培训。区党政办、区社管局、区行政审批局（企工局）、区住建局、区应急管理局、各乡（镇、街道、管理处）要制定演练计划并定期组织开展地震应急演练。机关、学校、医院、企事业单位和居委会、村委会等，要结合实际开展地震应急演练。

8.其他地震事件应急

8.1强有震感地震事件应急

区内发生3.0级以上、4.0级以下强有感地震，或发生产生较大社会影响的地震事件时，区应急管理局迅速收集地震影响和社会反应情况，及时向区党工委、管委会和上级抗震救灾部门报告震情，通报区抗震救灾指挥部成员单位。区党群部牵头做好新闻及信息发布与宣传工作，区公安分局等相关部门维护社会稳定。

8.2地震传言事件应急  

区内出现地震传言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响时，区党群部、区公安分局、区融媒体中心等                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       相关部门做好信息发布与舆论引导工作，采取措施平息地震传言。

8.3特殊时期戒备

在重大政治、社会活动期间，区抗震救灾指挥部各有关单位要加强震情值班、地震监测、震情会商、应急准备等工作。

8.4应对周边地区强震波及

周边地区发生地震影响我区，或者国内发生特别重大地震灾害时，区应急管理局根据震情、灾情的危害与影响程度，建议由区抗震救灾指挥部启动相应的应急响应，根据实际情况，直接采取相应的应对措施。

9.附则

9.1奖励与责任

对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按照有关规定给予表扬和奖励；对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的，严重虚报、瞒报灾情的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

9.2预案管理与更新

区应急管理局会同有关部门制订本预案，报区管委会批准后实施。预案实施后，区应急管理局会同有关部门组织预案宣传、培训和演练。

地震应急结束后，区抗震救灾指挥部组织对预案执行情况作出总结，对预案效能进行评估。根据实际情况适时组织修订完善本预案。

9.3监督检查

区管委会将地震应急准备工作纳入各成员单位目标考核体系，对《赣州经济技术开发区地震应急预案》实施的全过程进行监督检查，保障应急措施到位。

9.4预案解释

本预案由区应急管理局负责解释。

9.5预案实施时间

本预案自印发之日起实施。