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关于印发《赣州经济技术开发区扶贫资产管理实施细则(试行)》的通知

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赣州综合保税区,各乡(镇、街道)、赣州新能源汽车科技城管理处,区直、驻区各部门(单位),区属各国有企业:

经区管委会第104次主任办公会研究同意,现将《赣州经济技术开发区扶贫资产管理实施细则(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。

赣州经济技术开发区党政办公室

                      202079日 

赣州经济技术开发区扶贫资产管理

实施细则(试行)

第一章  总则

第一条  为加强我扶贫项目资产监督管理,提高扶贫资产的使用期限和效益,巩固脱贫攻坚成效,切实维护扶贫资产所有者、经营者和受益者合法权益,按照江西省扶贫开发领导小组办公室关于加强扶贫资产管理工作有关精神,结合我实际,制定本实施细则。

第二条  本细则适用于全各类扶贫资产的管理,目的是建立起资产家底清晰、产权归属明晰、类型界定科学、管护主体职责明确、运行管理规范的扶贫资产管理制度。法律、法规对扶贫资产管理另有规定的,按规定执行。

第二章  资产权属界定

第三条  细则所称扶贫资产,是指自2016年以来,中央、省、市及财政专项和财政涉农统筹整合扶贫资金、社会扶贫资金投入形成的资产包括接收捐赠的实物资产;对扶贫资金所有权一次确权到位,纳入国有资产及农村集体资产管理体系。同时,明确扶贫资产的经营权、收益权、处分权及监督权等,提高资产收益。

第四条  扶贫资产分为到户资产、公益性资产和经营性资产。到户类资产包括支持贫困户解决“两不愁三保障”问题及生产生活发展购建的实物资产、固定资产;公益性资产包括道路交通、农田水利、供水饮水、环卫公厕、教育、文化、体育、卫生、电力、综合服务及网络等方面公益性基础设施;经营性资产包括农林牧渔业产业基地、生产加工设施、经营性旅游服务设施、经营性电商服务设施、经营性基础设施、光伏电站、扶贫车间、机器设备、村集体入股市场经营主体的股权类资产及其他经营性资产。

第三章  资产管理

第五条  扶贫资产坚持群众参与、权责明晰、安全高效、公开透明的原则;受国家法律保护,禁止任何组织、单位和个人以任何借口侵占、私分、破坏或者非法查封、冻结、扣押、没收,扶贫资产应按照规定的要求使用、管理和处置。

第六条  区精准扶贫工作领导小组统筹负责扶贫资产管理工作,区精准办统筹协调指导扶贫资产管理工作;财政局负责扶贫资金绩效管理;区农办负责产业扶贫资产后续管理、清产核资、效益发挥等方面的监督指导工作;区自然资源分局负责对符合条件的扶贫资产发放不动产登记证书;区级各行业主管部门负责本部门的扶贫资产管理工作;区审计部门负责扶贫资产审计监督工作。

第七条  各乡镇、街道、管理处是扶贫资产监督管理的责任主体,负责本区域内实施的扶贫资产登记入账、日常经营、管理和监督,资产收益分配等工作各行业主管部门根据上级要求,制定本行业扶贫资产管理细则,并指导各乡镇做好扶贫资产登记入账、日常经营、管理和监督,确保扶贫资产管理规范安全。到户类资产原则上产权归属于农户;各级组织实施的单独到村项目形成的资产,产权归属村集体;跨乡跨村组织实施的项目形成的资产,原则上将权属量化到村集体,也可以确权到乡镇人民政府,纳入国有资产管理;对于产权无法清晰界定,由区精准扶贫工作领导小组按照相关规定和项目实际情况,确定产权归属。

第八条  扶贫资产要明晰资产管护责任,明确管护主体和责任人。到户类资产由农户自行管理,村集体要加强监督;公益性资产由相应的产权主体落实管护责任人,可通过开发公益性岗位等方式解决管护力量不足问题,优先吸纳贫困家庭劳动力参与扶贫资产管护。管护费用资产保险费用可从经营性资产的经营收益中列支(质保期内,质保内容不得列支或投保);经营性资产要规范入股分红方式,尽量将股权形成可核查的物化资产。

第九条  产权归属国有或村集体的扶贫资产管理,要符合国有资产和农村集体“三资”管理有关规定。

第十条  资产所有者应建立扶贫资产使用管理责任制,设置总账和分类明细账,明细台账内容包括但不限于资产名称、类别、购建时间、预计使用年限、数量、单位、原始价值、资金来源构成、净值、所有权人、使用权人、收益权人、收益分配及资产处分等信息。扶贫资产要定期进行清查盘点,做到账实相符、账账相符。

第十一条  经营性扶贫资产可以依法合理流动,扶贫资产的流转、置换、报损、变卖、报废等,要根据权属履行相应程序。对于归属区、乡两级政府扶贫资产的变化,按照国有资产管理的相关规定执行,其中:对确权为国有企业资产的扶贫资产,按照企业国有资产管理的相关规定执行;对确权为行政事业单位国有资产的扶贫资产,按照行政事业单位国有资产管理办法管理;对于权属归村集体的扶贫资产变化,需经村集体民主决策后,报乡镇审核,并报区精准扶贫工作领导小组备案。任何单位和个人,不得私自处分扶贫资产,不得将扶贫资产对外担保,不得擅自改变扶贫资产的所有权性质。对长期闲置效益差,甚至亏损的扶贫资产要结合实际尽量盘活。

第四章  资产运行

第十二条  扶贫资产收益和分配根据所有权属性划分确定,村级集体的扶贫资产收益实行二次分配,可用于失能弱能贫困人口的补助、购买公益岗位、发展和维护小型公益事业、开展小微奖补等,也可以用于扶持边缘户和脱贫监测户。

第十三条  资产收益分配,必须经过集体研究讨论通过后,进行分配,严禁个人决定分配方案。

第十四条  扶贫资产使用和管理情况要实行公示制度,每年要按产权在区政务网、乡村公示栏分别进行公告公示,主动接受社会各界的监督。

第十五条  区精准牵头相关部门履行监管责任,应会同有关部门对项目资产的管理使用情况进行监督管理,不定期进行专项检查。

第十六条  村集体扶贫资产监督管理列入乡镇的“三重一大”研究题。

第五章  资产处置

第十七条  因经济布局、发展战略和规划调整,或因资产使用寿命到期不能发挥其扶贫功能,需要对资产进行处置时,可进行资产处置。

第十八条  扶贫资产处置方式包括转让、拍卖、报废等形式。扶贫资产能够发挥设计功能且绩效达标的,原则上不可处置。严禁随意变卖、转让所有权,未到使用期限不得提前做报废处理。

第十九条  扶贫资产处置,须事先对资产的功能及残值进行评估。

第二十条  乡镇、村集体所有扶贫资产的处置,须履行上级审批及公示程序。村集体扶贫资产的处置,由所有村合资产评估报告提出处置方案,提交村民代表大会表决通过,公示10天无异议后,报乡镇审核、行业主管部门批准后方可处置。乡镇所有扶贫资产的处置,由乡镇人民政府结合资产评估报告提出处置方案,公示15天无异议后,报行业主管部门审批后进行处置乡镇、村集体所有扶贫资产的处置情况需报区精准办备案

第二十一条  本级扶贫资产的处置,由受委托的行业部门或国有公司结合评估报告提出处置方案,报行业主管部门审核,提请区精准扶贫工作领导小组研究审批后本级媒体公示15天无异议方可处置。

第二十二条  扶贫资产处置行业有特殊规定的,按行业规定进行处置。

第六章  责任追究

第二十三条  对扶贫资产管理中发现的侵占挪用、截留私分、非法占用、冒领套取、挥霍浪费、违规处分和输送扶贫资产及收益等各类行为,造成扶贫资产流失缺失的,要严肃追究相关责任人责任,造成缺失的责令赔偿,构成犯罪的,追究刑事责任。

第二十四条  扶贫资产所有人、相关单位违反本实施细则,有下列行为之一的,责令限期改正;情节严重的,按有关规定对相关责任人员依法依规进行处理。

1.不按规定开展扶贫资产移交、评估和审核备案的;

2.非法改变扶贫资产所有的;

3.不按规定运营维护扶贫资产的;

4.不按规定分配扶贫资产收益的;

5.未经审批擅自处置或低价处置扶贫资产造成损失、流失的;

6.因扶贫资产管理不当或其他情形,造成扶贫资产流失或不良社会影响的。

第七章   

第二十五条  直接投入到户项目形成的资产,为农户所有,有相关规定的从其规定,无相关规定的,由农户自行管理,自主运营和处置。农户享受新型农业经营主体分红的扶贫资产,由新型农业经营主体按照相关法律法规及合同进行管理、运营和处置,乡村须加强指导和监督,确保农户利益不受损失。

第二十六条  本实施细则由区农办(区精准办)财政局负责解释。相关法律、法规对扶贫资产管理另有规定的,从其规定,依法保障。

第二十七条  本实施细则自公布之日起施行。